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        云浮市人民政府辦公室關于印發云浮市衛生健康事業發展“十四五”規劃的通知(云府辦〔2021〕10號)
        • 時間:2022-01-16 19:22
        • 來源:本網
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        云府辦〔202110

        云浮市人民政府辦公室關于印發云浮市衛生

        健康事業發展“十四五”規劃的通知

        各縣(市、區)人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

           《云浮市衛生健康事業發展“十四五”規劃》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題,請徑向市衛生健康局反映。

        云浮市人民政府辦公室

        20211231


        云浮市衛生健康事業發展

        “十四五”規劃



        第一章規劃背景...........................................................................1

            第一節基礎與現狀.....................................................................1

            第二節形勢與挑戰.....................................................................9

        第二章總體要求...........................................................................11

            第一節指導思想.......................................................................11

            第二節基本原則.......................................................................12

            第三節發展目標.......................................................................13

        第三章主要任務...........................................................................16

            第一節構筑強大公共衛生服務體系.......................................................16

                一、改革推進疾控體系現代化建設...................................................16

                二、推進公共衛生應急管理體系和能力建設...........................................17

                三、健全重大疫情救治體系.........................................................18

                四、創新醫防協同機制.............................................................18

                五、推進基本公共衛生服務均等化...................................................19

            第二節加強醫療衛生服務體系建設.......................................................21

                一、加強項目建設提升醫療服務能力.................................................21

                二、促進優質醫療資源下沉和布局優化...............................................21

                三、基層醫療衛生服務擴容提質.....................................................22

                四、提升醫療服務質量.............................................................22

                五、引導社會辦醫規范發展.........................................................23

            第三節深化醫藥衛生體制改革...........................................................25

                一、加快建設完善分級診療體系.....................................................25

                二、健全現代醫院管理制度.........................................................26

                三、完善醫療保障制度.............................................................26

                四、加強藥品供應保障.............................................................27

                五、加強行業綜合監管和治理.......................................................27

            第四節全方位干預主要健康問題.........................................................28

                一、積極推進健康云浮建設.........................................................28

                二、加強健康促進與教育...........................................................29

                三、完善全民健康公共服務體系.....................................................29

                四、深入開展愛國衛生運動.........................................................30

                五、強化食品安全和營養健康.......................................................31

                六、加強重點疾病防治.............................................................31

                七、加強傷害預防干預.............................................................33

            第五節保障人民全生命周期健康.........................................................34

                一、強化生育政策配套銜接.........................................................34

                二、發展普惠托育服務.............................................................34

                三、促進婦幼健康.................................................................35

                四、促進青少年健康...............................................................36

                五、加強職業健康保護.............................................................36

                六、促進老年健康服務.............................................................37

                七、促進殘疾人健康...............................................................37

            第六節促進中醫藥傳承創新發展.........................................................39

                一、健全中醫藥服務體系...........................................................39

                二、提升中醫藥服務能力...........................................................39

                三、加強中醫藥學科和人才隊伍建設.................................................40

                四、打造中國南藥創新高地.........................................................41

                五、打造云浮特色醫藥康養產業.....................................................41

            第七節加強健康發展保障體系...........................................................42

                一、加強人才隊伍建設.............................................................42

                二、推進數字衛生健康建設.........................................................42

                三、加強衛生健康法治建設.........................................................43

                四、堅持衛生健康科技創新.........................................................44

                五、促進衛生健康領域交流合作.....................................................44

        第四章保障措施...........................................................................45

            第一節組織實施.......................................................................45

            第二節完善投入.......................................................................46

            第三節監測評估.......................................................................46

            第四節宣傳引導.......................................................................46



        為深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,全面貫徹落實新時期黨的衛生健康工作方針,全面推進云浮市衛生健康事業發展,提高人民群眾健康水平,縱深推進健康云浮建設,根據《“健康中國2030”規劃綱要》《健康廣東行動(2019-2030年)》《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省衛生健康事業發展“十四五”規劃的通知》《云浮市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》,結合云浮實際,制定本規劃,規劃期限為20212025年,遠期展望至2035年。


        第一章規劃背景

        第一節基礎與現狀


        “十三五”期間,全市衛生健康系統以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,根據省委、省政府衛生事業發展的工作部署以及市衛生健康事業發展“十三五”規劃的有關要求,堅持把人民健康放在優先發展的戰略地位,深化醫藥衛生體制改革,積極打造市域醫療高地,切實加強基層醫療衛生服務能力建設,全力推進衛生強市和健康云浮建設,“十三五”衛生健康規劃確定的主要目標和任務基本完成,2020年全市人均預期壽命達到80.62歲,縣域住院率92.1%,排名全省第1位,基本實現“大病不出縣”,人民群眾健康水平不斷提高,為深入推進“十四五”時期我市衛生健康工作打下了堅實的基礎。

        1.不斷增強公共衛生服務能力,有效防控新冠肺炎疫情。深化基層公共衛生改革,持續推進基本公共衛生服務項目,“十三五”期間全市基本公共衛生服務人均經費標準提高至74元,基本公共衛生服務項目增加至29項,公共衛生服務項目逐步擴展并有序開展。全面開展家庭醫生簽約服務,搭建信息化簽約平臺,共組建家庭醫生簽約服務團隊378個,簽約服務人群覆蓋率36.59%。全市居民規范化電子健康檔案建檔率81.58%,高血壓規范管理率55.31%,2型糖尿病規范管理率51.48%。加強精神衛生體系建設,掛靠市第三人民醫院成立市精神衛生中心,嚴重精神障礙患者救治救助重點指標達到省的要求。開展醫校合作,推動衛生應急進校園活動,建立醫校合作應急協作機制。加強重大傳染病防控工作和衛生救援能力建設,建立健全衛生應急工作制度,市級和各縣(市、區)建立防治重大疾病工作聯席會議機制,建立突發事件衛生應急專家庫,成立專項應急指揮機構,提高預測預警能力和應急管理能力,做好重點傳染病防控,全市傳染病報告發病率控制在穩定水平,艾滋病疫情快速上升趨勢得到有效遏制。抓好地方病防治專項攻堅行動。加強免疫規劃,一類疫苗接種率保持在95%以上。加強健康教育、健康促進和愛國衛生工作。初步建立職業病防治體系,建立職業病防治工作聯席會議制度。健全職業衛生監督執法隊伍,市、縣兩級衛生健康局、衛生監督所明確科(股)室、人員負責職業健康工作,執法裝備得到加強。職業病防治水平逐步提高,各縣(市、區)均有醫療衛生機構承擔本轄區職業健康檢查工作,基本滿足本地職業健康檢查需求。

        抗擊新冠肺炎疫情成績格外亮眼。新冠肺炎疫情發生以來,全市對標落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神,緊扣中央及省委、省政府決策部署,突出抓組織領導,高位推動疫情防控工作。強化黨建引領,全民發動,聯防聯控,群防群治,預判預控,果斷決策,精準施策,建立上下聯動指揮機制和定期研判報告制度,創新實施“一統攬、兩作用、三聯系、四超前”、“大數據+”、“微網格+”、“四個一”等工作機制,筑牢外防內控云浮防線,構筑防控“紅色堡壘”,凝聚起戰勝疫情的強大合力。市四套班子全體領導、600多名處級領導干部全部下沉一線,掛鉤鎮村。以“駐村干部+‘兩委’干部+N個黨員”模式,在村(社區)網格、復工復產、春耕現場和醫療衛生一線設立黨員先鋒崗。突出抓“網格化”管理,筑牢織密群防群控防線。創新“網絡化+微網格”排查管控模式,落實“市縣領導下沉掛點+單位包干+網格員”的網格責任,依托971個村(社區)黨組織,建立“大、中、小、微”網格區,組建重點群體、發熱門診、社區和農村等9個聯防聯控專班,設立聯防點3572個,成立網格領導小組1903個,組建三人排查小組7517個,落實“微網格”聯絡員14392人,落實“領導包干、分區把守”,開展“掃樓、敲門行動”地毯式精準摸排,做到不漏一戶、不漏一人。2020年,市衛生健康局獲評廣東省抗擊新冠肺炎疫情先進集體。我市成為全省唯一、全國少有的保持疫情“零發”的地市。

        2.抓重點強基層,提升醫療服務能力和質量。印發實施《云浮市建設區域醫療中心實施方案》,以市人民醫院為龍頭,市中醫院、市婦幼保健院為支撐,推進市區域醫療中心建設。2018年起,市直3家醫院共建設重點???/span>15個,共引進研究生40人,高級職稱人員10人,醫療團隊24個,開展新技術60多項,成功申報省級科研立項6項。通過建立醫療聯盟、簽署合作協議等方式,市直3家公立醫院與省中醫院、省婦幼保健院等省部級醫院合作,開展雙向轉診、技術交流協作、網絡協診等業務,建設“廣東地區人民醫院合作聯盟”示范單位,提升??萍夹g水平。

        項目引領,加強基層醫療衛生機構建設。市級項目建設中,市人民醫院納入廣東省第二期高水平醫院建設單位??h級項目建設中,11家縣級公立醫院升級建設項目已完成建設8個,3個縣級急救醫療指揮中心已全部完成建設。鎮村項目建設中,22間鎮衛生院標準化建設全面完工,羅定羅鏡、新興稔村、郁南連灘等3個中心衛生院升級建設項目已完成并投入使用,羅定市4個社區衛生服務中心標準化設備配置設備全部到位,省財政補助的563個村衛生站規范化建設已全部建成并投入使用,全市基層醫療衛生服務基礎設施條件得到改善。202012月,在全省中心衛生院升級建設現場會上,我市作交流發言介紹經驗。

        繼續實施改善醫療服務行動計劃,改善就醫環境,優化服務流程,提升醫療質量,保障醫療安全。繼續推進平安醫院創建活動,各級醫院加強管理,提升醫療服務質量和服務能力,加強院感防控,提高群眾滿意度。建立健全疾病應急救助制度,做好疾病應急救助工作。推進“三調解一保險”機制建設,完善醫療糾紛處理機制,暢通投訴處理渠道,發揮醫調委和醫療保險作用,著力化解醫療糾紛,“十三五”期間全市無影響惡劣的重大醫療糾紛發生。市衛生健康局被國家衛生健康委評為20182020年改善醫療服務宣傳報道優秀組織單位。

        加強基層衛生人才隊伍建設,實施引進高層次及基層醫療衛生特殊緊缺人才計劃,加強農村衛生人才訂單定向培養和全科醫生、產科、兒科醫生培訓。通過“市縣引進、鎮(街)使用”的方式,在“十三五”期間共引進基層醫療衛生特殊緊缺人才706人,全市培訓全科醫生1051人,兒科醫生轉崗培訓60人,產科醫師和助產士培訓137人,招聘首席專家6人,招收訂單定向醫學生200人。其中引進基層醫療衛生特殊緊缺人才工作榮獲“2019年廣東醫改十大創新典型提名獎。提高基層醫務人員待遇水平,落實山區和農村邊遠地區鎮衛生院醫務人員崗位津貼,標準從2016500/月上升到1000/月;按照實際編制人數每人11.2萬元/年落實鎮衛生院及社區衛生服務中心事業經費;村衛生站醫生補助從20171萬元/站上升到20202萬元/站;落實全科醫生特設崗位補助政策,開展基層醫療衛生人才填洼計劃基層衛生管理能力提升培訓。

        加強信息化建設,市區域衛生信息化建設項目(一期)驗收完成。上線使用省基層醫療衛生機構管理信息系統,全市63家鎮級醫療衛生機構全部使用基層醫療衛生機構管理信息系統。建成市、縣、鎮三級醫療衛生專線。統籌建設市互聯網醫院信息平臺,建成市全員人口數據子庫。建設省遠程醫療平臺市級網絡匯聚中心、建成4家縣級遠程醫療中心和54個鎮遠程醫療點,完成全市105個貧困村衛生站遠程醫療智能健康監測設備包配置項目,為優質資源縱向流動提供信息化支撐。

        3.廣泛開展愛國衛生運動,城鄉環境衛生顯著改善。認真落實三個一”環境衛生整治制度,廣泛開展愛國衛生運動,扎實推進衛生創建工作。持續鞏固國家衛生城市創建成果,2017、2020通過兩輪復審。截至2020年底,全市有國家衛生城市1個、國家衛生縣城1個、省衛生城市1個,省衛生縣城1個、省衛生鎮9、市衛生鎮21個,全市衛生鎮(縣城)共32個,覆蓋率達到59.26%;全市衛生村受益人口212.98萬人,受益人口覆蓋率76.39%。

        4.堅持提質擴面,繼續深化醫藥衛生體制改革。制訂醫共體工作方案并有序推進各項建設工作,“十三五”期間全市共組建醫共體9個,其中羅定市和郁南縣列為國家縣域醫共體試點。醫共體建設取得初步成效,縣級醫共體牽頭單位與“三甲”醫院開展緊密型組團式幫扶對接工作,縣域住院率穩步提高。推進醫療衛生機構人事薪酬制度改革,3家市直公立醫院作為試點建成績效評價機制,各縣(市、區)相繼出臺基層醫療衛生機構人事薪酬制度新政策,保持基層醫療衛生機構公益一類性質并實行公益一類財政供給、公益二類績效管理。加強“三醫聯動”,全市全面取消公立醫院藥品和醫用耗材加成,開展按病種分值付費支付方式改革,2020版分值庫病種達2872個。推進異地就醫即時結算,19家醫療機構接入國家異地就醫結算系統。提高籌資和保障水平,基本醫保參保率穩定在98%以上,居民醫保人均籌資標準提高至800元。開展以市人民醫院等4家醫院為試點醫院、新興縣為試點地區的現代醫院管理制度試點工作,全面加強公立醫院黨建工作。社會力量醫療服務供給逐步增加。

        加強監督執法,行業治理能力持續改善。行政審批事項全部進駐廣東省政務服務網,完成了省衛生健康委委托實施事項18項、下放事項5項和重心下移類行政職權27項。從雙隨機監督檢查工作、群眾舉報投訴、日常監督巡查三方面入手,對違法行為100%依法查處。嚴肅查處醫療機構違法違規行為,以打擊醫托、醫療欺詐、黑救護車等為重點,深入開展掃黑除惡專項斗爭。

        5.發揮特色優勢,鞏固全國基層中醫藥工作先進單位成果。“十三五”期間,在全省率先成立了獨立建制的副處級中醫藥局。努力提升全市中醫醫療服務能力,積極推動??平ㄔO發展。全市所有鎮(街)衛生院(社區衛生服務中心)已建成中醫館,統一設置了中醫科、中藥房,93.7%的村衛生站配備適宜中醫診療設備,89.5%的村衛生站能提供4項以上中醫藥技術服務,基層醫療衛生機構中醫藥適宜技術推廣覆蓋率達90%。市中醫院和市人民醫院5個學科通過評審,成為廣東省“十三五”中醫藥重點??平ㄔO單位。治未病項目建設得到加強,承擔省名中醫師帶徒項目4個。通過市政府與省中醫院簽訂區域中醫醫療服務體系合作框架協議,市中醫院建成“廣東藥科大學附屬第二醫院”,與省中醫院、三九腦科醫院、珠江醫院簽訂11個??坡撁藚f議并與市內20家中醫醫療機構共同組建3個??坡撁?。中醫醫院牽頭縣域緊密型醫共體建設實現縣級全覆蓋。積極推動中醫藥產業發展,擦亮云浮中醫藥名片。

        云浮市衛生健康事業發展“十三五”主要指標完成情況

        主要指標

        2015年基期數

        云浮市“十三五”

        規劃目標

        云浮市水平

        2020年)

        指標

        屬性

        2020

        增幅(%

        2020

        增幅(%

        健康水平

        人均預期壽命(歲)

        77.1

        77.8

        0.91

        80.62

        4.57

        預期性

        嬰兒死亡率(

        1.88

        ≤1.88

        /

        2.32

        23.4

        預期性

        5歲以下兒童死亡率(

        3.07

        ≤3.07

        /

        3.77

        22.8

        預期性

        疾病防控

        居民健康素養水平(%

        14.5

        24

        65.52

        24.81

        71.1

        預期性

        疾病防控

        以鎮(街)為單位適齡兒童免疫規劃疫苗接種率(%

        95

        >95

        /

        97.73

        2.87

        預期性

        存活的艾滋病感染者和病人數(千)

        1.76

        5

        184.09

        2.212

        25.68

        預期性

        肺結核發病率(/10萬)

        65.2

        60

        -7.98

        49.2

        -24.54

        預期性

        城區病媒生物密度控制水平

        達到國家標準

        達到國家標準

        達到國家標準

        預期性

        婦幼健康

        孕產婦系統管理率(%

        94.64

        98

        3.55

        93.66

        -1.04

        預期性

        3歲以下兒童系統管理率(%

        95.06

        98

        3.09

        88.34

        -7.07

        預期性

        計劃生育

        總人口(萬人)

        237

        266

        12.24

        238

        0.42

        預期性

        人口自然增長率(

        9.16

        10.3

        12.45

        9.8

        6.99

        預期性

        出生人口性別比

        104.41

        110

        5.35

        107.16

        2.63

        約束性

        醫療衛生服務體系

        每千常住人口醫療衛生機構床位數(張)

        3.28

        5.4

        64.63

        4.71

        43.6

        預期性

        每千常住人口執業助理醫師數(人)

        1.77

        2.8

        58.19

        2.17

        22.6

        預期性

        每千常住人口注冊護士數(人)

        1.74

        3.5

        101.15

        2.74

        57.47

        預期性

        每萬常住人口擁有全科醫生數(人)

        0.74

        3

        305.41

        3.56

        381.08

        預期性

        每萬常住人口公共衛生人員數(人)

        9.03

        10

        10.74

        10.63

        17.72

        預期性


        第二節形勢與挑戰

        “十四五”時期是實施健康中國戰略承上啟下的五年,是衛生健康事業改革發展的攻堅期,也是具有新的歷史特點的重要戰略機遇期。受新冠肺炎疫情的影響,全市衛生健康事業發展環境更加深刻復雜,也將面臨更多不確定性和挑戰。進入新發展時期,粵港澳大灣區、深圳先行示范區建設,“一核一帶一區”區域發展新格局構建,“打造粵北生態發展新高地、建設高質量發展的 美麗云浮”新目標新定位,既為衛生健康事業發展提供了新機遇,同時也為衛生健康事業發展提出了更高的要求;城鎮化、人口老齡化、疾病譜變化、衛生強省建設都對衛生健康事業帶來了新的挑戰;人工智能、大數據、物聯網、5G網絡等信息化技術發展,既優化了衛生健康的服務模式,同時也對疾病防控和健康管理服務帶來了新變革。

        “十四五”時期云浮衛生健康事業發展機遇與挑戰并存,持續推進衛生健康事業發展,不斷提高人民健康水平依然面臨著不少困難,具體如下:

        1.醫療衛生資源配置不平衡不充分。衛生人才“難引進,難留住”、床位“分布不均衡、總量少”等問題依然突出。2020年每千人口執業(助理)醫師數、注冊護士數、床位數分別為2.17、2.744.71,與衛生強市2.8、3.55.4指標要求有較大差距。高層次衛生技術人才和學科帶頭人缺乏?;鶎俞t療衛生人才流失問題嚴重,2018-2020年基層醫療衛生機構共離職176人。

        2.衛生應急能力建設有待提升。市級綜合醫院感染病區、部分二級以上醫院發熱門診設置及基層醫療機構發熱診室標準化建設未達標,缺乏緊急醫學救援基地,衛生應急隊伍建設有待加強。醫療救治體系和能力建設不足。職業病診斷、治療、康復能力未能適應形勢發展,全市僅有市疾病預防控制中心具備職業?。ㄖ卸荆┰\斷資質。

        3.臨床重點??平ㄔO滯后。缺乏國家級臨床重點???,僅有3個省級臨床重點???,市級醫院“龍頭”地位不突出,輻射帶動作用不明顯,部分縣級醫院服務能力尚待提高。

        4.醫藥衛生體制改革尚待進一步推進。醫共體建設體制機制壁壘尚未打破,協調聯動機制尚未建成,已經制定的縣級工作方案未得到較好落實,人員統一管理、醫保支付方式改革試點建設等需要協調解決的改革問題未能落實。地方財政對醫療衛生投入不足。公立醫院現代管理制度和新運行機制尚未完全建立。已建成運營的民營醫院僅13間,運營環境吸引力不足、自身競爭力不足導致民營醫療機構引進難,多元辦醫、相互補充、良性競爭格局尚未形成。

        5.衛生信息化存在“信息孤島”。實現信息共享、互聯互通存在困難。盡管各醫療衛生機構在不同程度上進行了衛生信息化的建設,但由于缺乏頂層設計,全市尚未建立統一的醫療衛生信息化標準體系,市區域衛生信息化建設一期平臺數據無法進行有效整合和共享利用,未能實現與廣東省基層衛生管理系統進行對接。同時,我市醫療衛生機構信息系統和目前使用的國家、省垂直系統間無法共享信息也阻礙了信息化發展。


        第二章總體要求

        第一節指導思想


        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,把保障人民健康放在優先發展戰略地位,高質量高水平推進健康云浮建設。堅持預防為主、防治結合、中西醫并重的方針,堅持深化改革、創新發展,堅持政府主導、社會參與,堅持三醫聯動、協同推進,堅持分類指導、均衡發展。改革公共衛生體系,加強公共衛生服務建設。深化醫藥衛生體制改革,著力補齊基層醫療衛生短板,堅持基本醫療衛生事業公益性,推動醫療衛生工作重心下移,加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局,提高醫療服務能力和質量。樹牢醫防融合理念,把健康融入所有政策,實現人民共建共享。持續推進改革與創新,積極融入粵港澳大灣區衛生健康合作,促進衛生健康事業全面協調可持續發展。


        第二節基本原則


        1.堅持圍繞健康,高質發展。堅持黨的全面領導,緊緊圍繞以人民健康為中心,以實現人民群眾健康權益為根本出發點,持續推進醫療服務模式向“以健康為中心”轉變,滿足人民群眾健康需求,為人民群眾提供全方位全生命周期衛生健康服務。堅持基本醫療衛生事業公益性,以公平可及、群眾受益為出發點和立足點,謀求人民健康之福,解決群眾疾病之苦。

        2.堅持統籌兼顧,協調發展。政府主導,科學籌劃,統籌衛生健康資源配置,顯著提高衛生健康資源融合水平,更加注重預防為主,醫療資源下沉。支持鼓勵社會力量辦醫和發展健康產業,逐步形成多元化醫療服務格局。統籌城鄉之間、中醫西醫之間、預防治療之間、全科??浦g、公立民營之間的資源有效配置,促進衛生健康事業協調發展。

        3堅持改革創新,科學發展。推進醫療保障、醫療服務、藥品供應、公共衛生、監管體制綜合改革,推動醫保、醫藥、醫療“三醫”聯動,提升群眾健康保障水平。準確把握全市衛生健康事業發展的戰略機遇和人民健康需求,開放對接粵港澳大灣區、深圳先行示范區建設,推進地方特色中醫藥產業、健康產業戰略發展,充分發展利用信息技術變革,提升醫療服務效率和質量。

        4.堅持共建共享,聯動發展。推動醫防融合和系統協作,推動醫療機構、公共衛生機構、基層醫療機構資源及信息共享,促進醫療、教學和科研協同發展,推進預防、醫療和康復護理服務鏈條整合。加強高水平醫院建設,提升基層醫療衛生服務能力,增強優質醫療機構輻射帶動作用。倡導全民行動,做自己健康第一責任人,共同守護人民健康。


        第三節發展目標


        2025年,優質高效的整合型衛生健康服務體系更加完善,醫療衛生服務可及性和能力顯著提高,健康云浮行動取得明顯成效,城鄉居民健康素養和健康水平超越全省平均水平。

        1.全民健康水平進一步改善。全民健康素養水平顯著提高,有效控制居民主要健康影響因素。人均預期壽命適當提高;孕產婦死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率進一步降低,重大慢性病發病率上升趨勢得到有效遏制,重點傳染病、嚴重精神障礙、地方病、職業病得到有效防控。

        2.公共衛生風險防范能力不斷增強。公共衛生體系改革完善,突發公共衛生事件應急處置能力和水平得到進一步提升。提高基本公共衛生服務管理水平,重大疾病防治能力顯著增強。

        3.健康服務水平持續提升。建立完善集預防、治療、康復、健康促進一體化的健康服務體系,進一步加強整合型醫療服務體系建設。全面加強醫學學科建設和衛生人才隊伍建設,加快推進醫療衛生建設項目,增加醫療衛生資源供給,衛生資源配置進一步優化。

        4.制度體系不斷建設完善。分級診療政策體系、現代醫療管理制度、綜合監管制度建設得到建立健全,健康融入所有政策取得積極進展。

        5.中醫藥服務水平持續提升。優化中醫醫療服務體系,提升中醫藥綜合服務能力,打造一流醫療高地。圍繞中醫藥、旅游康養、健康服務等領域,結合市國民經濟和社會發展規劃,推動中醫藥事業和產業高質量發展,打造中國南藥創新高地。

        6.信息化支撐作用不斷加強。建設全民健康信息平臺,聯結各級各類醫療衛生機構,實現衛生健康數據互聯互通、信息共享、業務協同。信息化支撐衛生管理者實現科學管理和決策,支持醫療工作者提高醫療服務質量和效率,降低醫療成本。

        2035年,衛生健康制度體系更加完善,醫療資源布局更加均衡,全民健康素養水平大幅提升,健康生活方式基本普及,衛生健康服務質量和優質服務可及性不斷提高,健康云浮全面建成。

        云浮市衛生健康事業發展“十四五”規劃主要工作指標

        領域

        序號

        主要指標

        單位

        2020年

        2025年

        目標

        指標性質

        健康

        水平

        1

        人均預期壽命

        80.62

        81.33

        預期性

        2

        孕產婦死亡率

        /10

        10.11

        8

        預期性

        3

        嬰兒死亡率

        2.32

        3

        預期性

        4

        5歲以下兒童死亡率

        3.77

        4

        預期性

        5

        重大慢性病過早死亡率

        %

        13.02

        10

        預期性

        健康

        生活

        6

        居民健康素養水平

        %

        24.81

        30

        預期性

        7

        15歲以上人群吸煙率

        %

        24.79

        20

        預期性

        8

        千人口獻血率

        11.30

        持續提升

        預期性

        9

        國家和省衛生鎮數量占比

        %

        17.31

        50

        預期性

        健康

        服務

        10

        每千人口擁有醫療衛生機構床位數

        4.71

        6.26

        預期性

        11

        每千人口擁有執業(助理)醫師數

        2.17

        2.40

        預期性

        12

        千人口擁有中醫類別執業(助理)醫師數

        0.43

        0.62

        預期性

        13

        每千人口擁有注冊護士數

        2.74

        3.64

        預期性

        14

        每千人口擁有藥師(士)數

        0.32

        0.54

        預期性

        15

        每萬人口擁有全科醫生數

        3.56

        4

        預期性

        健康

        服務

        16

        每千人口擁有公共衛生人員數

        1.06

        增長30%

        預期性

        17

        每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數

        0.56

        4.2

        預期性

        18

        全市兒童青少年總體近視率

        %

        48.8

        力爭每年降低0.5個百分點以上

        約束性

        19

        二級及以上綜合性醫院設置老年醫學科的比例

        %

        37.5

        ≥60

        預期性

        20

        重點行業用人單位勞動者防噪音耳塞或耳罩正確佩戴率

        %

        33.33

        ≥80

        預期性

        健康

        保障

        21

        個人衛生支出占衛生總費用的比重

        %

        34.20

        25左右

        約束性


        第三章主要任務

        第一節構筑強大公共衛生服務體系


        一、改革推進疾控體系現代化建設

        立足精準有效防控,理順體制機制,明確功能定位,建立健全職能清晰的疾病預防控制體系,建立以各級疾控中心和各類??萍膊》乐螜C構為核心,職能清晰、機制暢順、上下協同的疾病預防控制網絡。建立穩定的公共衛生事業投入機制,改善疾病預防控制基礎條件,加快市、縣兩級疾控機構規范化建設,配齊疾病監測預警、實驗室檢測、標本采集、現場處置等設施設備,強化監測預警、風險研判、決策管理、檢驗檢測、流行病學調查和現場調查處置能力。加強疾病預防控制機構能力建設,加快推進市疾病預防控制體系現代化建設、云城區疾病預防控制中心新建等項目建設。完善突發急性傳染病監測網絡,建設符合現代疾病預防控制需求的疫情監測預警系統、實驗室檢測系統,推進市級疾控中心實驗室能力提升項目和縣(市、區)級疾控中心疫情發現能力建設項目,市疾控中心建成加強型生物安全二級防護水平并具備高通量核酸檢測能力的實驗室,云城區、云安區、羅定市、新興縣、郁南縣疾控中心建成達到生物安全二級防護水平并具備核酸檢測能力的實驗室,提升疾控機構實驗室檢測能力,實現傳染病快速排查和檢測“一錘定音”。加強公共衛生人才隊伍建設,健全執業人員培養、準入、使用、考核和激勵機制,提高公共衛生執業人員薪酬待遇,加強基層醫療衛生人才培養,夯實聯防聯控基層基礎。

        二、推進公共衛生應急管理體系和能力建設

        健全公共衛生應急管理體系。建立統一高效的突發公共衛生事件領導指揮體系,明確指揮部常設成員機構及部門職責,健全平戰結合、聯防聯控、上下聯動的工作機制,突出強化衛生健康部門在突發公共衛生事件應對處置中的專業技術指導和專業決策職能,實現突發公共衛生事件應對統一領導、統一指揮、統一調度。健全應對預案體系,完善突發公共衛生事件各類專項應急預案,建立定期修訂和定期演練制度。

        提升公共衛生應急能力。按照標準加強市、縣兩級突發急性傳染病類防控隊伍建設,定期開展衛生應急知識培訓,不斷提升突發重大公共衛生事件處置能力和水平。加強基層衛生人員知識儲備,提升先期處置能力。加強衛生應急知識宣教,提升人民群眾應對突發公共衛生事件的自救互救能力。建設突發公共衛生事件心理健康干預機制,提升重大突發事件心理救援能力。強化公共衛生應急物資儲備,完善應急物資儲備目錄和應急物資重點企業清單,合理確定各級各部門儲備規模,建立分類分級分層應急物資儲備網絡。結合大數據、人工智能等新興技術,建立跨部門、跨層級、跨區域的物資儲備信息共享機制,統籌協調、實時掌握應急物資生產、采購、物流、儲備、調用等全流程信息,提高應急物資綜合協調和保障能力。

        三、健全重大疫情救治體系

        建立健全分級、分層、分流的重大疫情救治機制。按照平戰結合原則,建立以傳染病定點救治醫院為骨干,發熱門診、發熱診室為哨點的重大疫情醫療救治體系。加快推進市重大疫情救治基地項目建設,加強傳染病定點救治醫院綜合學科、感染病科和重癥救治??颇芰ㄔO,提升危急重癥救治能力。推進城市傳染病救治網絡(市級救治基地)建設項目和縣級醫院救治能力提升工程,進一步加強急救、傳染病檢測和診治、可轉換傳染病區和可轉換ICU等建設,全面提升縣級醫院傳染病救治能力。持續加強全科醫生培養,強化基層人員“戰斗力”。將中醫藥融入重大疫情救治體系,建立中醫藥早期參與疫情防控和救治的機制和保障措施。健全重大疫情醫療保險和救助制度。加強公共設施平戰兩用改造,確保具備快速轉化救治和隔離場所的基本條件。

        四、創新醫防協同機制

        強化各級醫療機構公共衛生職責,將醫療機構履行公共衛生職責納入績效考核范疇,督促落實傳染病疫情和突發公共衛生事件報告責任。建立常態化公共衛生機構和城鄉社區聯動工作機制。明確鎮(街)和村(社區)承擔公共衛生管理工作的機構,建立常態化聯動工作機制及方案,明確落實各主體職責,保持社區防控“三人小組”常態化。健全疾病預防控制中心與鎮(街)和村(社區)的協同聯動機制。積極推動學校、企業設置醫療公共衛生專(兼)職人員,加強日常公共衛生工作管理及健康傳播工作,加強學校、企業與疾病預防控制中心、社區衛生服務中心等公共衛生機構日常聯動。以縣域醫共體建設為抓手,積極推動公共衛生機構融入醫共體建設發展,二級以上醫療機構明確統籌管理公共衛生工作的科室,縣域醫共體建立健全公共衛生管理協調機制,做好疾病預防控制工作。深化公共衛生機構和醫療機構合作,建立醫療機構和公共衛生機構人員、信息、資源互聯互通工作機制。保障醫療機構公共衛生部門工作人員待遇,確保不低于本單位同級別醫務人員收入平均水平。探索醫療與公共衛生機構人員柔性流動機制,完善公共衛生機構與醫療機構人員輪訓機制。加強全科醫生隊伍建設,為居民提供公共衛生、基本醫療和健康管理相融合的服務。

        五、推進基本公共衛生服務均等化

        加強基層公共衛生服務機構能力建設,完善做實基本公共衛生服務項目,加強重大疾病防控,建立以信息化為基礎的健康管理和分級診療,實現全人群、全生命周期的慢性病健康管理。落實退役軍人和其他優撫對象享受公共醫療服務優待優惠措施,優先為傷殘、老年退役軍人提供家庭醫生簽約和健康教育,為有需要的患者提供基本公共衛生服務。逐步提高基本公共衛生服務人均經費補助標準,進一步拓展服務內容、提升服務質量、擴大服務覆蓋面。推進城鄉公共衛生服務均等化,全面推進流動人口基本公共衛生服務均等化。推動公共衛生資源下沉,銜接公共衛生服務、醫療服務和健康管理。

        專欄1公共衛生能力提升項目

        1.公共衛生機構能力提升建設

        疾病預防控制中心能力提升開展實驗室能力提升項目,市疾控中心建成加強型生物安全二級防護水平實驗室,具備高通量核酸檢測能力;各縣(市、區)疾控中心建成生物安全二級防護水平實驗室并達到相應的核酸日監測能力要求。開展疾病預防控制機構能力提升工程,市級開展市疾病預防控制體系現代化建設項目;縣級開展云城區疾病預防控制中心新建項目、云安區疾病預防控制中心易地新建項目、羅定市疾病預防控制中心建設項目、新興縣疾病預防控制中心易地新建及配套項目。

        幼保健院服務能力提升市級開展市婦幼保健院提升服務能力項目,縣級開展羅定市婦幼保健院康復保健綜合樓和醫技綜合樓項目、郁南縣婦幼保健院公共衛生服務建設工程。

        2.公共衛生應急能力提升建設。建設市、縣兩級突發急性傳染病防控隊伍,加強完善隊伍裝備配置,重點提升兩級防控隊伍快速響應和現場處置能力。

        3.重大疫情防控救治能力建設

        市級:開展市重大疫情救治基地建設項目,擴大市人民醫院集中收治容量,按標準完成相對獨立的可轉換傳染病區建設,構建城市傳染病救治網絡。

        縣級:縣級4家公立醫院(羅定市人民醫院、羅定市瀧州醫院、新興縣人民醫院、郁南縣人民醫院)統籌改善基礎設施條件,因地制宜改擴建相對獨立的可轉換傳染病區。

        公共設施平戰兩用改造:市、縣兩級梳理轄區內公共設施情況,掌握可轉化改造為集中醫學隔離觀察點、方艙醫院的情況和條件,形成《應急醫療設施分布圖》和《啟用次序清單表》。

        4.基本公共衛生服務項目提質增效。為常住居民提供健康檔案管理、健康教育、預防接種、0—6歲兒童健康管理、孕產婦健康管理、老年人健康管理、傳染病與突發公共衛生事件報告和處理、慢性病患者健康管理(包括高血壓患者健康管理、2型糖尿病患者健康管理)、中醫藥健康管理、肺結核患者健康管理、衛生計生監督協管和嚴重精神障礙疾病患者健康管理12類原基本公共衛生服務,做好健康素養促進行動、基本避孕服務、地方病防治、職業病防治、重大疾病與健康危害因素監測、人禽流感和SARS防控項目、鼠疫防治項目、國家衛生應急隊伍運維保障、農村婦女兩癌免費檢查、增補葉酸預防神經管缺陷、國家免費孕前優生健康檢查、地中海貧血防控、食品安全標準跟蹤評價、國家隨機監督抽查、醫養結合與失能老年人評估指導、人口監測、衛生健康項目預算績效管理等17類新劃入基本公共衛生服務的銜接。


        第二節加強醫療衛生服務體系建設


        一、加強項目建設提升醫療服務能力

        全面實施疾病預防、精神衛生、婦幼保健“三大補短板工程”,大力支持縣級醫院、鎮衛生院升級改造,強化項目引領帶動,以提升市中心城區醫療衛生首位度和加強基層醫療衛生服務能力建設為抓手,推動醫療機構服務能力提升。推進市婦幼保健院提升服務能力建設、云城區人民醫院地新建、云城區第二人民醫院項目改造工程、云安區第二人民醫院建設項目、羅定市人民醫院地新建、羅定市附城醫院建設、新興縣人民醫院地新建、新興縣第三人民醫院新建、新興縣婦幼保健院擴建、郁南縣疫情防控醫療基礎設施建設等項目建設。統籌規劃,打破界限,建立市級開放共享的影像、病理診斷和醫學檢驗中心,對接省級遠程平臺,推動基層檢查、上級診斷和區域互認,降低醫療成本。推進職業病診斷、治療和康復機構建設。

        二、促進優質醫療資源下沉和布局優化

        優化醫療布局,完善市、、鎮三級醫療衛生服務體系,以加強??平ㄔO和補齊短板專業為重點,加強與省級優質醫療機構合作對接。全力支持市人民醫院創建“廣東省高水平醫院”,以市人民醫院為龍頭,市中醫院、市婦幼保健院為支撐,加快市級區域醫療中心建設。通過對口支援、遠程醫療等,充分發揮區域醫療中心輻射帶動作用,推動優質醫療資源有序下沉,引領市域整體醫療水平提升。通過緊密型幫扶、柔性引進高水平團隊等方式加強重點??平ㄔO,強化區域內常見病、多發病相關臨床??平ㄔO,打造區域優勢特色?????茖W規劃醫療機構發展方向,促進區域醫療機構優勢互補、醫療資源高效配置、醫療服務體系協調發展。結合縣級醫院提標擴能工程,將新興縣人民醫院納入三級綜合醫院管理,發揮縣域醫療中心作用。以評促建,推進新興縣人民醫院創建三級甲等綜合醫院工作,促進新興縣衛生醫療融灣高質量發展新階段。積極引進灣區中心城市“三甲”醫院來云浮異地設置醫療機構,合作建設高水平??漆t療機構。

        三、基層醫療衛生服務擴容提質

        推進基層醫療衛生機構規范化建設,改善基礎條件。全面加強基層醫療衛生服務能力建設,根據社區人群基本醫療衛生需求,不斷完善社區衛生服務內容,轉變服務模式,豐富服務形式,拓展服務項目。提高基層醫療機構常見病、多發病、慢性病的診治能力,到2025年底實現基層醫療衛生機構長期處方服務全覆蓋,提高基本醫療衛生服務均等化水平,爭取一批縣(市、區)醫院納入省基層醫療衛生服務能力“百縣”工程。建立公立醫院與基層醫療衛生機構間的人員定期交流機制,實施緊密型合作辦醫模式,加強技術幫扶。

        四、提升醫療服務質量

        建立醫療質量管理與控制網絡,完善醫療質量安全管理制度和規范,開展醫療績效評價和醫療質量控制動態監測,規范醫務人員醫療衛生服務行為,持續改進醫療質量和安全。建立健全“獻、采、供、研、管”一體化血液供應保障機制,實施血液安全保障供應體系提升工程。提高醫療機構和醫務人員責任意識,完善醫院感染管理制度,加強預防控制醫院感染管理知識技能培訓,開展醫院感染及其相關危險因素監測、分析、反饋工作。暢通醫患溝通,及時化解處理醫患糾紛,整改落實消除醫療安全隱患,依法嚴厲懲處各類涉醫違法犯罪,構建和諧醫患關系。增加臨床護士數量,強化護理服務意識,規范護理服務流程,提高護理服務水平,調動護士積極性,加強人文關懷和護患溝通,改善護理服務。利用互聯網技術優化簡化診療服務流程,促進“互聯網+”與醫療健康深度融合發展。提供預約診療,推進區域信息共享互認,推進“一體化”共享服務,強化醫療行業內“一碼通”融合服務,推進“一站式”結算服務,改善群眾就醫體驗,提升便民惠民服務水平。

        五、引導社會辦醫規范發展

        支持和引導社會資本辦醫,優化社會辦醫政策環境,放寬市場準入,引導社會力量在醫療資源薄弱區域和短缺??祁I域舉辦非營利性醫療機構,規范發展社會辦醫,健全法人治理結構,積極支持社會力量醫療服務供給,不斷滿足人民群眾多樣化、多層次醫療衛生服務需求,形成公立民營相互促進、共同發展的多元化辦醫格局。支持社會辦醫院與公立醫院開展合作交流,共建縣域醫共體。統籌管理,充分發揮社會辦醫力量在重大疫情應對處置中的作用。加強社會辦醫黨組織建設,不斷完善醫療衛生行業黨建工作領導體制和工作機制。

        專欄2增強醫療衛生服務能力項目

        1醫療衛生建高地工程。加快推進市人民醫院高水平醫院建設。打造腫瘤、心臟病、腦血管病、腎病等??祁愂屑墔^域醫療中心。持續增加兒科床位供給,加強兒童醫療服務能力建設,加強惡性腫瘤、心腦血管疾病、免疫性疾病、代謝性疾病、感染性疾病等一流醫學學科建設。到2025年,全市每千人床位數達到6.26張。

        2提升血液安全保障供應體系工程。完善市中心血站基礎設施和信息化建設。

        3.實施省提升醫療衛生服務能力“百縣”工程。爭取一批縣(市、區)醫院納入省基層醫療衛生服務能力“百縣”工程;重點建設云城區人民醫院易地新建、云城區第二人民醫院項目改造工程、云安區第二人民醫院建設項目、羅定市人民醫院新院建設(一、二期)、羅定市附城醫院建設、新興縣人民醫院易地新建、新興縣第三人民醫院新建、新興縣婦幼保健院擴建、郁南縣疫情防控醫療基礎設施建設項目;引進重點領域、緊缺專業、關鍵崗位的專業技術人才;推廣適宜技術項目;提升信息化管理服務水平;到2025年,力爭各縣(市)縣域住院率均達到90%以上。

        4.院前急救能力提升工程。結合城鄉功能布局、人口規模、服務需求,科學規劃院前急救網絡布局,加強急救(指揮)中心(站)建設。市級加快完善獨立設置的急救(指揮)中心建設,改革急救中心運行模式,由“指揮型”向“復合型”轉變,逐步研究建立一支屬于院前急救(指揮)中心直接管理的院前醫療急救隊伍,人員構成包括急救醫護人員和急救員,實現平戰結合,滿足突發事件快速響應處置的需求。

        5緊密型縣域醫共體建設工程。推動5個縣(市、區)升級建設緊密型縣域醫療衛生共同體信息管理系統。

        6.基層醫療衛生機構提質增效工程。支持全市社區衛生服務中心開展業務用房改擴建及醫療設備改善工作。強化基層衛生人員知識儲備和培訓演練。推進1000項衛生健康適宜技術下基層。開展云安區富林鎮衛生院升級改造項目、云安區醫療衛生綜合能力提升建設項目、郁南縣鎮衛生院醫療服務能力提升建設項目、郁南縣寶珠鎮衛生院易地新建(含陳志強中醫館建設)項目、郁南縣千官中心衛生院易地新建項目、郁南縣河口鎮衛生院易地新建項目。


        第三節深化醫藥衛生體制改革


        一、加快建設完善分級診療體系

        以系統連續健康服務為導向,圍繞區域協同、城鄉融合、上下聯合、急慢銜接,以家庭醫生簽約服務為基礎、醫療聯合體為平臺,建立不同級別、類別、舉辦主體醫療衛生機構間分工協作機制,加快構建整合型醫療衛生服務體系。在市轄區內網絡化布局城市醫療集團。農村地區以縣域為單位推進縣域醫療衛生共同體建設。建立完善分級診療技術標準和工作機制,加快推進醫療衛生機構間電子健康檔案和電子病歷等信息共享,為患者提供順暢轉診和連續診療。建立以全科醫生為主體、全科??朴行搫?、醫防有機融合的家庭醫生簽約服務模式,提高履約服務質量。

        強化政府辦醫主體責任,深化醫共體體制機制改革,加強縣域醫共體管理委員會重大事項統籌決策職能,完善議事決策機制,落實醫共體內部統一管理。完善縣域醫療衛生服務體系,開展衛生人才“組團式”緊密型幫扶,加強牽頭醫院重點學科、??平ㄔO,在基層成員單位開設聯合門診和聯合病房,推動優質醫療資源下沉,整體提升區域醫療服務能力,逐步提高縣域內就診率、住院率和基層就診率。明確縣域醫共體內各級各類醫療機構定位及診療目錄,健全分工協作機制,完善醫共體內、醫共體間和縣域向外轉診管理規范和程序,積極打通醫療機構間的信息壁壘和支付政策障礙,實現分級診療,逐步形成有序就醫格局。推進“三醫”聯動,運用醫保、價格等手段推動促進分級診療制度落實。醫共體內設立公共衛生管理機制,統一負責醫共體公共衛生工作,日常加強與專業公共衛生機構聯動并接受培訓,戰時統一服從專業公共衛生機構指揮調配,提高縣域總體公共衛生服務水平。充分利用醫共體內縣(市、區)醫療機構??萍夹g支撐力量,加強基層醫療機構全科醫生人才隊伍建設,做實做細家庭醫生簽約服務,實現全科??坡搫?、醫防結合的家庭醫生簽約服務模式,推動優質醫療資源和居民就醫“雙下沉”。

        二、健全現代醫院管理制度

        以章程為統領,以文化建設為引領,以運營管理為抓手,強化體系創新、模式創新、技術創新和管理創新,推動公立醫院高質量發展。構建公立醫院運營管理體系,強化流程管理,實行全面預算績效管理,加強成本控制。推行崗位管理制度,實行競聘上崗、合同管理,落實公立醫院用人自主權。落實“兩個允許”,全面推進公立醫院薪酬制度改革。建立健全公立醫院主要負責人激勵約束機制,逐步實行主要負責人年薪制。建立醫療服務價格動態調整機制,持續優化醫療服務比價關系,加快新增醫療服務價格項目審核。全面開展公立醫院績效考核,實現質量提升和效率提高。完善互聯網醫院建設,提升醫院服務能力。支持公立醫院開展互聯網診療,規范互聯網診療運營模式,推動完善“互聯網+醫療服務”項目、價格及醫保有關政策。

        三、完善醫療保障制度

        加快構建以促進健康為導向的創新型醫療保障制度,健全基本醫保穩健可持續籌資運行機制。完善醫?;鹂傤~預算管理,深化醫保支付方式改革,完善以按病種付費為主的多元復合支付方式。健全重特大疾病醫療保障和救助制度,引導商業健康保險發展,穩步建立長期護理保險制度。優化醫療保障公共服務,推進異地就醫直接結算服務,門診異地就醫和門診特定病種直接結算。健全重大疾病醫療保障制度和重大疫情醫療救治醫保支付政策,探索建立重大疫情特殊群體、特定疾病醫藥費豁免制度。提高康復服務的費用保障力度。

        四、加強藥品供應保障

        推進落實國家組織藥品和耗材集中采購和使用工作,逐步推進以區域聯盟、醫聯體、醫共體、醫院聯合等方式全面開展藥品和耗材集團采購。加強醫保配套政策協同,落實“結余留用、合理超支分擔”的激勵約束和風險分擔機制。促進醫療機構優先使用中選品種,完成約定采購任務量,及時支付企業貨款。促進公立醫療機構基本藥物優先配備使用和合理用藥,提升基本藥物使用占比,促進科學合理用藥。落實短缺藥品聯動會商工作制度,完善短缺藥品監測預警和分級應對機制,開展短缺藥品分類儲備,優化醫療機構短缺藥品管理和替代使用,加強罕見病治療藥品等供應保障。構建完善藥品臨床綜合評價工作機制、規范標準,組建專家委員會,對藥品臨床使用的安全性、有效性、經濟性、可及性、適宜性等開展綜合評價,提高臨床用藥安全性、有效性,促進藥品科學合理使用。

        、加強行業綜合監管和治理

        提升綜合監督執法效能,持續推進衛生健康行政部門的“放管服”改革,切實強化依法行政和依法執業,進一步優化雙隨機抽查,推進系統建設,全面開展非接觸式執法辦案,將信息化建設成果轉化為執法效能。健全職業健康監督執法體系,增強職業健康執法能力,加強衛生健康綜合行政執法。建立健全醫療衛生行業綜合監管制度,加強領導、統一部署、協調推進。嚴厲打擊非法行醫,加強對醫療養生類節目和醫療廣告宣傳的管理,嚴肅查處假冒醫療機構或醫務人員宣講醫療和健康養生知識、推銷藥品、推薦醫療機構等非法行為。嚴厲打擊醫藥購銷領域商業賄賂行為,以零容忍態度嚴肅查處損害群眾利益的案件。嚴厲打擊騙取、套取公共衛生資金行為。嚴厲打擊涉醫違法犯罪行為,完善醫療糾紛預防和處理機制,加強平安醫院建設。


        第四節全方位干預主要健康問題


        一、積極推進健康云浮建設

        全力貫徹落實健康中國戰略,聚焦健康云浮建設,全面推進“把健康融入所有政策”,完善健康政策和統籌協調機制,強化政府、社會、個人責任,調動全社會積極性和創造性,構建共建共治共享新格局。貫徹落實《健康廣東行動(20192030年)》,推行合理膳食、全民健身、心理健康、健康環境、控煙等十九項健康促進專項行動,控制主要健康影響因素,促進全民健康。針對婦幼健康、中小學健康、職業健康、老年健康等建立健全健康服務體系,全方位全周期維護人民健康。加強心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統疾病、糖尿病、傳染病及地方病等重大疾病防治,全力配合健康灣區建設,開展中醫藥健康服務和智慧健康行動,提高全民健康素養,塑造居民健康行為,促進居民健康水平穩步提高。

        二、加強健康促進與教育

        組織各級醫療衛生機構和人員根據不同人群特點開展公共衛生和健康科普活動。完善健全市級健康科普專家庫和健康科普資源庫,構建健康科普核心信息發布機制,建設健康科普平臺和健康科普基地。以健康教育專業機構為核心,統籌協調醫療衛生機構、公共衛生機構健康教育職能部門,延伸聯系社區、學校、企事業單位健康教育職能部門開展健康促進與健康教育工作。充實人員隊伍,配備與工作量相適應的區域健康教育專業機構人員。創建促進健康的場所和環境,加強健康促進縣(市、區)建設,2025,全市創建健康促進縣(市、區)比例達40%。充分利用主流媒體、新媒體和互聯網開展多種形式的宣傳活動,推進“互聯+準健康科普”,科普健康知識和健康促進技能,推動居民健康理念和意識轉變,倡導人人都是自己健康的第一責任人,引導居民加強自我健康管理,提高全民健康素養水平,到2025年全市居民健康素養水平不低于30%。開展居民健康素養水平監測,提高健康素養監測評價能力。

        三、完善全民健康公共服務體系

        推動全民健身與全民健康深度融合,健全全民健身公共服務體系,廣泛開展全民健身運動。加強科學健身隊伍建設,普及科學健身知識和健身方法,加強社會體育組織、社會體育指導員隊伍建設。推進高水平文體設施和體育場館規劃建設,努力構建15分鐘健身圈,以承接體育賽事等方式帶動全民健身,加大文體設施和體育場館惠民開放力度,提高體育場館服務水平,促進全民開展健身運動。

        四、深入開展愛國衛生運動

        認真貫徹落實《廣東省人民政府關于深入開展愛國衛生運動的實施意見》(粵府〔202157號),進一步加強愛國衛生工作,豐富工作內涵,創新方式方法,強化社會動員,不斷提高工作效能,全方位多層次推進愛國衛生運動的整體聯動新格局基本建立。持續優化城鄉人居環境,推進城鄉環境衛生綜合整治,強化病媒生物防制。2025年,全市鎮(街)開展蚊媒密度監測率達100%,蚊、蠅、鼠、蟑四類病媒生物密度監測縣(市、開展率達100%,全市病媒生物密度控制水平達到國家標準。強化垃圾污水治理,加強水質監測,保障飲用水安全。2025年,縣級以上城市集中式飲用水水源水質100%達到或優于Ш類。完善公共衛生設施,全面推進廁所革命。積極倡導文明健康、綠色環保的生活方式,推進全民健身活動。加強控煙行為干預,培育無煙環境。2025年,持續保持無煙單位建設成效,不斷擴大無煙單位創建覆蓋面。著力加強社會健康治理,積極推進衛生城鎮、衛生村創建工作,大力推進衛生城鎮提質擴面,全面開展健康城市建設,加快健康細胞建設。到2025年,國家和省級衛生鎮比例達到50%,健康社區、健康單位、健康家庭建設廣泛開展。

        五、強化食品安全和營養健康

        扎實推進食品安全監測評估工作,進一步鞏固加強食品安全風險監測網絡建設,逐步向鄉村延伸,提高鎮(街)采樣點覆蓋率。到2025,食品安全風險監測網絡實現鎮全覆蓋。加強疾控中心實驗室食品安全檢測能力建設,提高風險食品追蹤監測能力。加強食源性疾病監測網絡建設,強化食源性疾病監測醫院報告意識責任,推進風險監測評估信息化建設。繼續做好食品安全企業標準備案工作。開展營養與健康狀況監測工作,積極開展重點人群營養干預行動。積極融入粵港澳大灣區建設,開拓思路,充分利用云浮特色生態農產品、藥材,突出食品安全與營養健康,結合“粵菜師傅”工程,嚴格把關質量控制,打造現代特色高品質藥食同源農產品、粵菜師傅特色藥膳,創建全國名特優新高品質農產品(藥食同源)全程質量控制試點市。

        六、加強重點疾病防治

        強化突發急性傳染病防控。做好新冠病毒肺炎、鼠疫、禽流感、登革熱、流感、諾如等突發急性傳染病以及中東呼吸綜合征、埃博拉出血熱等新發傳染病監測。完善突發急性傳染病防治監測網絡,織密監測哨點布局,健全多渠道監測預警機制。應對突發急性傳染病,堅持“早發現、早報告、早診斷、早治療”和“集中患者、集中專家、集中資源、集中救治”的“四早”“四集中”原則,完善聯防聯控、群防群控模式,推動專業防控和社會力量參與有機結合,確保突發急性傳染病疫情得到迅速有效處置。強化常態化疫情防控措施落實,筑牢“外防輸入、內防擴散”防線,確保突發急性傳染病疫情得到有效有序處置。

        強化重大傳染病和地方病防控。扎實開展乙肝、艾滋病、結核病、麻風病等重點傳染病防治工作。降低全人群乙肝病毒感染率,擴大艾滋病高危行為干預覆蓋面,加強艾滋病檢測和規范隨訪,加強學校結核病、艾滋病等傳染病防治工作。開展消除丙肝公共衛生危害行動試點工作。鞏固消除瘧疾、消除碘缺乏病和飲水型氟中毒危害等地方病,到2025年市級具備瘧原蟲核酸檢測能力。

        加強慢性病綜合防控工作。完善政府主導的慢性病綜合防控協調機制,推進慢性病及其危險因素監測體系建設,進一步規范完善慢性病綜合監測工作,擴大腫瘤、心血管疾病監測覆蓋面,推進慢性病信息化健康管理。針對可控健康危險因素,開展健康促進和行為干預,實現醫防融合,推動疾病治療向健康管理轉變。持續推進慢性病綜合防控示范區建設及動態管理,推進云城區國家級示范區創建,其他縣(市、區)省級示范區創建工作。

        加強精神衛生體系建設,提高嚴重精神障礙患者的規律服藥率和隨訪質量。加強精神衛生綜合管理工作,提高嚴重精神障礙患者治療率和管理率。到2025年,嚴重精神障礙患者報告患病率達5‰,規范管理率達到95%。加強市、縣(市、區)精神衛生中心及專業人才隊伍建設,按照患者規模合理比例配足社區隊伍。推進市級精神衛生體系升級改造項目(新院建設)建設,達到三級精神病??漆t院標準,推進新興縣精神病??漆t院建設,推動全市精神病??漆t院向心理健康診治服務重心轉移。深入全覆蓋開展“長效監護·穩定回歸”提升特定精神障礙群體居家康復效果行動和“服務疏導·危急干預”普遍教育促進社會心理健康行動,加大公共醫療服務經費保障投入。開展精神衛生宣傳教育,提高精神衛生知識知曉率,加強心理健康服務和精神疾病預防。完善精神障礙救治救助保障制度,加強精神障礙社區康復服務建設。

        積極開展心理健康促進服務。將未成年人心理服務納入基本公共服務體系,在全市鎮(街道)、村(社區)綜治中心建立社會心理服務站(室),發揮市健康心理協會作用,加強未成年人心理培訓和疏導,加強社會心理服務人才隊伍建設。引導未成年人群體積極健康成長發展,及時發現違法犯罪未成年人的問題和需求,必要時轉介至相關部門或社會組織提供幫助和服務。

        化免疫規劃工作。嚴格落實疫苗管理法,依法依規開展預防接種服務。進一步推進疫苗冷鏈系統和預防接種單位標準化建設,全面落實疫苗使用規范管理,提升疫苗流通和接種管理信息化水平。落實國家擴大免疫規劃,做好查漏補種和補充免疫工作,關注流動兒童和偏遠地區兒童,確保以鎮為單位國家免疫規劃疫苗接種率維持在90%以上。優化疫苗免疫策略,積極推動成人疫苗接種。

        七、加強傷害預防干預

        針對兒童、老年人等重點人群加強傷害預防和綜合干預,減少兒童和老年人意外傷害的發生。開展學生意外傷害事故預防和處置、社會實踐、防溺水,老年人防跌倒等方面的安全教育和干預,加強重點場所的防護設施建設,加強傷害監測,預防減少意外傷害發生。

        專欄3健康促進項目

        1.全民健身公共服務體系建設。加快公共體育場館建設和健身步道、騎行道、登山步道、體育公園、全民健身中心、社會足球場地、戶外運動營地及公共服務設施等場地設施建設。

        2.加強重點疾病防治。開展消除丙肝公共衛生危害行動試點工作。實施精神衛生體系升級改造,開展市級精神衛生體系升級改造項目(新院建設),達到三級精神病??漆t院標準,開展新興縣精神病??漆t院建設。開展“長效監護·穩定回歸”提升特定精神障礙群體居家康復效果三年行動和“服務疏導·危機干預”普遍教育促進社會心理健康三年行動。

        3.健康促進縣(市、區)建設。全面推進健康促進縣(市、區)建設,到2025,全市創建健康促進縣(市、區)比例達40%。

        4精神衛生體系建強工程

        市級:推進市第三人民醫院按照三級精神??漆t院配置標準改建市級公立精神衛生醫療機構。

        縣級:常住人口超過30萬人無公立精神衛生床位的縣每縣建設100張床位的精神???。


        第五節保障人民全生命周期健康


        一、強化生育政策配套銜接

        建設生育友好政策體系和社會環境,貫徹落實《中共中央國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》,組織實施三孩生育政策及配套支持措施,提高優生優育水平,提高人口素質,加強生育政策調整的有序銜接,促進人口長期均衡發展。推進落實計劃生育獎勵假制度和配偶陪產假制度,完善計劃生育家庭獎勵和扶助政策,逐步構建計劃生育家庭社會關懷長效機制。

        二、發展普惠托育服務

        支持發展普惠托育服務,積極開展3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作,建立健全促進嬰幼兒照護服務發展的政策標準、服務供給和監督管理體系,探索發展多樣化、多層次的嬰幼兒照護服務體系。大力加強托育相關專業人才培養培訓,強化從業人員技能培訓,完善職業規劃。到2025年,全市每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數不少于4.2個,各縣(市、區)至少建成1家以上具有帶動效應、可承擔一定指導功能的示范性嬰幼兒照護服務機構,嬰幼兒照護服務的政策標準體系基本健全,社會嬰幼兒照護服務供給明顯增加,主體多元、布局合理、管理規范、服務優質、覆蓋城鄉、滿足多層次需求的嬰幼兒照護服務體系基本形成,嬰幼兒照護服務能力得到提升。

        三、促進婦幼健康

        提高婦幼健康保障水平,加強實施婚前孕前優生健康檢查,提高出生人口素質,規范開展人類輔助生殖技術服務,健全出生缺陷兩級防治體系,實施出生缺陷綜合防控項目,發揮城市公立醫院引領作用,由市婦幼保健院統籌全市出生缺陷綜合防控項目工作,提高婚檢率及出生人口素質。健全市、縣兩級高危孕產婦和新生兒救治網絡,提高孕產婦、新生兒危急重癥救治能力,有效降低孕產婦和新生兒死亡率。提高婦女“兩癌”篩查率和早診早治率,推動實施適齡女生HPV疫苗免費接種項目,全面實施消除艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播項目工作。以評促建,推進市婦幼保健院、羅定市婦幼保健院創建三級甲等婦幼保健院工作,創建23個省級重點???,充分發揮輻射帶動作用,建設高水平婦幼醫院。推動婦幼機構補短板工作,開展全市婦幼機構規范建設小兒外科、兒童康復科。加強兒童醫療衛生服務工作,進一步提升兒科服務能力。加快推進市、縣、鎮三級區域婦幼健康信息平臺建設,保障母嬰安全,同時引入“互聯網+婦幼健康”理念,提升全市婦幼健康醫療服務水平。

        四、促進青少年健康

        加強學校衛生和兒童健康管理,培養師生健康觀念和健康管理技能。做好流感、手足口病等校園傳染病防控工作,到2025年,兒童常見病和惡性腫瘤等嚴重危害兒童健康的疾病得到有效控制。加強對青年多發常見疾病的篩查和防治,落實健康監測和定期體檢。做好近視、肥胖、齲齒、脊柱側彎、營養不良等學生常見病的綜合防控工作,改善兒童營養狀況,普及兒童口腔衛生知識,實施兒童六齡齒免費窩溝封閉項目。提升兒童青少年視力健康水平,力爭實現青少年近視率每年降低0.5個百分點,實現兒童青少年新發近視率明顯下降;兒童肥胖、營養不良發生率的上升趨勢得到有效控制。增強青年體質健康水平。促進青少年心理健康,加強青年心理健康教育和服務,在學校和城鄉社區普遍設置心理健康輔導咨詢室,支持發展心理健康社工組織。加強青年生命教育和安全教育,并將其納入學校教育重要范疇。

        五、加強職業健康保護

        加強行業自律,推動用人單位落實職業病防治主體責任,加強職業病源頭治理和前期預防。按照區域覆蓋、合理配置的原則,加強職業病防治機構建設,做到布局合理、功能健全,各縣(市、區)至少確定一家醫療機構承擔本轄區職業健康檢查工作,全市至少確定一家醫療機構承擔職業病診斷、治療、康復工作。加強職業病防治機構及人才隊伍建設,推動企業職業健康管理隊伍建設,重點加強縣(區)、鎮(街)等基層執法力量,提升職業健康管理能力。

        六、促進老年健康服務

        積極應對人口老齡化,推進各級各類醫院、社區與居家養老相結合,構建多層次養老服務體系。推動二級及以上綜合性醫院開設老年醫學科和老年康復科,提高基層醫療衛生機構的康復、護理床位占比。建立健全老年健康危險因素干預、疾病早發現早診斷早治療和失能預防三級預防體系,積極開展老年人健康促進工作,提高老年人健康素養,開展老年常見病、慢性病的健康指導和綜合干預,加強老年人心理健康服務和長期護理服務,營造老年人健康生活良好社會環境。推動醫養結合,鼓勵醫療機構與養老機構開展多種形式的合作,鼓勵社會力量舉辦醫養結合機構,每個縣(市、區)至少建有一家醫養結合機構,建立養老機構與醫療機構預約就診、雙向轉診等合作機制,到2025年養老機構與醫療機構簽約合作率達到100%。推動中醫藥與養老結合,充分發揮中醫藥養老保健的優勢。

        七、促進殘疾人健康

        開展防盲治盲工作,推動實施全面的眼健康。做好防聾治聾工作,提升耳朵聽力健康水平。加強殘疾人健康服務,健全康復醫療服務體系,加強康復人才隊伍建設,開展殘疾人社區康復工作。推進殘疾人家庭醫生簽約服務,促進殘疾人社區康復,支持殘疾人主動康復、互助康復。加強殘疾人輔助器具適配服務工作,支持醫療、康復機構開展輔助器具適配服務。

        專欄4全生命周期健康保障項目

        1.托育服務增量提質工程。開展托育服務增量提質工程,探索發展多樣化、多層次的嬰幼兒照護服務體系。大力加強托育相關專業人才培養培訓,強化從業人員技能培訓,完善職業規劃。到2025年,各縣(市、區)至少建成1以上具有帶動效應、可承擔一定指導功能的示范性嬰幼兒照護服務機構。2025年,每千人口擁有3歲以下托位數不少于4.2個。

        2.婦幼健康保護工程。實施消除艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播項目,達到國家消除項目各項指標要求。繼續實施廣東省城鄉婦女宮頸癌、乳腺癌“兩癌”免費檢查項目,為35—64歲婦女提供免費“兩癌”檢查。實施出生缺陷綜合防控項目,為群眾提供出生缺陷全程綜合防治服務。

        3.職業健康保護能力提升工程。開展職業健康保護能力提升工程,各縣(市、區)至少確定一家醫療機構承擔本轄區職業健康檢查工作,全市至少確定一家醫療機構承擔職業病診斷、治療、康復工作。

        4積極應對人口老齡化項目。實施老年健康服務保障工程,開展老年友善醫療機構創建工作,推動醫療機構全面落實老年人醫療服務優待政策,優化老年人就醫流程,開展適老化改造,提供老年友善服務,促進老年友好型社會建設。2022年,全市二級及以上綜合性醫院、中醫醫院(含中西醫結合醫院)設立老年醫學科的比例達到50%,基層醫療衛生機構護理床位占比達到40%,80%以上的綜合性醫院、中醫醫院、康復醫院、護理院和基層醫療機構成為老年友善醫療機構。到2025年,綜合性醫院、中醫醫院、康復醫院、護理院和基層醫療衛生機構中的老年友善醫療衛生機構占比達85%以上。

        5醫養結合服務能力提升工程。建設一批醫養結合機構,每個縣(市、區)至少建有一家醫養結合機構,建立養老機構與醫療機構預約就診、雙向轉診等合作機制,到2025年養老機構與醫療機構簽約合作率達到100%

        6.提高殘疾人康復服務質量。開展殘疾人精準康復服務行動,落實殘疾人輔助器具適配補貼制度。實施0-17歲殘疾兒童康復救助制度,實現殘疾兒童康復救助應救盡救。落實并優化殘疾人家庭醫生簽約相關服務規范,深化殘疾人家庭醫生簽約服務。


        第六節促進中醫藥傳承創新發展


        一、健全中醫藥服務體系

        支持市中醫院建設高水平中醫醫院,推進市中醫院服務能力提升建設項目,補齊短板,依托廣東藥科大學打造粵北最好的中醫院,形成中醫藥傳承和自主創新高地。健全完善縣級中醫醫療服務網絡,加快推進云安區中醫院綜合能力提升工程項目、羅定市中醫院二期項目建設、羅定市第二中醫院提升工程、新興縣中醫院易地新建、郁南縣中醫院易地新建等項目建設。加強綜合醫院中醫科室建設,推動二級以上綜合醫院、婦幼保健院全部建立標準化中醫科、中藥房,創建中醫藥工作示范單位。鼓勵社會力量參與中醫藥服務建設。將中醫藥服務融入縣域醫共體建設,推進中醫藥與公共衛生服務、康復護理、健康管理等服務相結合,促進“婦幼健康+中醫藥服務”新理念,構建以中醫類醫院為主體,綜合醫院、??漆t院等其他類別醫院中醫藥科室為骨干,社區衛生服務中心、鎮衛生院為基礎,社區衛生服務站、村衛生室為網底,社會辦醫療機構為補充,覆蓋城鄉、分工明確、功能互補、密切協作的中醫醫療服務網絡。

        二、提升中醫藥服務能力

        優化中醫藥管理體制機制,提升中醫藥綜合服務能力,打造中醫名院、中醫名科、中醫名館,持續擦亮“全國基層中醫藥工作先進單位”這塊金字招牌。建設區域中醫醫療技術指導中心,加強中醫藥重點、特色??坪蛢瀯莶》N診療服務建設,推廣中醫藥適宜技術,推進基層中醫館能力再提升工程。推動“互聯網+中醫藥”建設。提升中醫預防、診療和康復服務能力,實施中醫醫院中醫藥應急救治基地和感染性疾病科建設,保持發揮中醫藥在疫情防控救治中的特色優勢。實施中醫藥康復服務能力提升工程,2025年實現市二甲以上中醫醫院設置治未病科、康復科全覆蓋。在醫共體內發展中醫治未病服務、康復服務,構建多元化中醫預防保健康養服務格局。提升中醫藥在重大疑難疾病、傳染病、慢性病等方面的診療能力,促進中西醫結合,構建中西醫學科協作、優勢互補的醫療模式。

        三、加強中醫藥學科和人才隊伍建設

        推動中醫藥學科建設,突出中醫藥特色與優勢,帶動特色學科、弱勢學科、新興學科建設提升,促進學科交叉融合發展。加大中醫藥人才培養力度,實施中醫名醫培育計劃。完善中醫藥“師承”人才培養模式,建設市名中醫傳承工作室,推進基層中醫師師承教育,鼓勵基層西醫人員學習中醫。推進中醫藥院校、培訓基地、實踐中心建設,探索中醫藥人員本地培養模式,促進院校教育、繼續教育培訓與中醫藥臨床實踐相銜接。加強中醫藥人才隊伍建設,到2025年,全市每千人口中醫類別執業(助理)醫師數達到0.62人,鎮衛生院中醫類別執業醫師數不低于執業醫師總數的20%。完善人才評價和激勵機制,對于高層次優秀人才探索實行有效激勵模式。

        四、打造中國南藥創新高地

        聚力創建國家中醫藥產業發展試驗區,推動南藥基礎研究、繁育、種植、生產加工、產品研發、質量控制等全產業鏈高質量發展。推進嶺南中醫藥標準化建設,主導或參與嶺南道地中藥材標準制修訂,開展嶺南道地中藥材元素數字化、標準化研究。建成南藥地理信息化等政務應用場景大數據信息系統。建設中國中醫科學院中藥資源中心藥用資源種質庫,構建藥用生物多樣性基因型數據庫、藥用種質資源信息網和共享服務平臺,打造世界一流的藥用植物種資源庫。

        五、打造云浮特色醫藥康養產業

        立足粵北生態高地和南藥資源優勢,盤活禪宗文化,推進中醫藥與養生、旅游、文化等產業的融合發展,發展度假養生、食療養生等多種形式的中醫藥健康旅游,發展新型文化產品和服務。主動對接大灣區醫養服務需求,發展健康養老、旅居養老等新興業態,引導有意向的社會企業發揮本業優勢延伸業務至康養服務,發展中高層次醫養康養服務機構。

        專欄5促進中醫藥傳承創新發展項目

        1. 中醫藥服務能力提升建設。開展中醫藥創新發展工程,加快推進市中醫院服務能力提升建設項目,縣級開展云安區中醫院綜合能力提升工程項目、羅定市中醫院二期項目建設、羅定市第二中醫院提升工程項目,新興縣、郁南縣中醫院易地新建。開展基層中醫館能力再提升工程。

        2. 中醫藥人才隊伍建設。開展中醫名醫培育計劃,實施中醫師承教育,舉辦西學中培訓班、中醫藥適宜技術推廣培訓班。


        第七節加強健康發展保障體系


        一、加強人才隊伍建設

        加強與醫學院校銜接,積極協調廣東藥科大學云浮校區根據市基層需要,開展相關專業醫學生培養,推動醫教協同。加強醫療衛生人才定向培養工作,委托醫學高等院校,訂單式定向培養到我市醫療機構就業的高校畢業生。加大全科醫生規范化培訓、在崗醫師轉崗培訓等措施力度,保障醫務人員培訓常態化,不斷更新醫務人員知識儲備,注重跨學科人才和醫防融合人才培養,強化醫療衛生人才隊伍建設。組織開展基層人才專項公開招聘。落實在崗鄉村醫生養老和退出政策,納入鎮衛生院編制內管理的鄉村醫生參加機關事業單位養老保險并享受相應待遇,與鎮衛生院建立勞動關系的編外鄉村醫生,參加企業職工基本養老保險。持續加強高層次人才、技術骨干、醫學團隊的引進和培養,繼續引進基層醫療衛生特殊緊缺人才,多措并舉營造人才發展良好環境,使引進人才用得上、留得住。加大各級財政投入,保障基層衛生醫療人才薪酬待遇。推動職稱評價制度改革,貫徹落實基層衛生人才職稱評審辦法。

        二、推進數字衛生健康建設

        加強頂層設計,避免重復低效,全市統籌推進衛生信息化基礎設施建設。依托電子政務外網,建設一張覆蓋全市的衛生專網,配合省完善市級全民健康信息平臺建設。在二級以上醫院普遍開展以數據為核心的智慧醫院建設,發展智慧服務、智慧臨床、智慧管理,優化智慧醫療服務流程,提供線上線下無縫銜接的連續服務。全領域全流程改造公共衛生服務,加強智能化早期預警能力建設,提高公共衛生服務數字化、智能化水平。發展智慧醫療及健康服務,拓展智慧醫療應用場景,依托5G網絡打通醫院內部數據系統,完善高清視頻對話、實時病歷和醫囑共享等功能,創新智慧醫療服務模式,進一步推進預約診療、移動支付、智慧結算、檢驗結果查詢等“互聯網+醫療健康”便民惠民服務。積極開展遠程醫療,探索開展個性化、精準化醫療服務,提高健康服務效率和質量。推進云計算、大數據等新興技術應用,充分發揮衛生健康大數據對疾病監測、預測預警、防控決策、資源調配等方面的支撐作用。規范衛生健康大數據應用,建立跨部門數據共享調度機制,加強信息和網絡安全防護。

        三、加強衛生健康法治建設

        認真貫徹執行《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》《中華人民共和國中醫藥法》《中華人民共和國生物安全法》等衛生健康相關法律法規,完善衛生健康政策,探索開展衛生健康領域立法工作。加強規范性文件審查,定期開展清理及復審工作,加強依法治理體系和依法治理能力建設,強化衛生健康標準貫徹實施。全面落實行政執法“三項制度”,落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度,依法開展衛生監督執法工作。深入推進“放管服”改革,推動政府職能轉變,創新衛生健康行政管理方式,推行“互聯網+政務服務”,依法推進政務公開。落實“誰執法、誰普法”主體責任,加強普法宣傳教育,提升公眾法治意識。

        四、堅持衛生健康科技創新

        完善科技創新體系建設,加大科研投入,搭建生物醫藥、南藥研究院等創新平臺,支持建設研發機構,采取措施吸引高水平科研機構、院校建立合作關系,促進科技資源的開放共享,加強學科交叉融合。加強科技創新和管理,探索和優化科技創新決策指揮、組織管理、人才激勵、市場環境等方面體制機制創新,完善科技成果轉化機制和轉化收益合理分配機制,注重知識產權創造、運用和保護。加強產學研深度融合,以應用為導向,加強關鍵技術攻關和科技成果轉化利用,推動企業孵化器等與科研院校、創新平臺等相銜接。強化科研對疾病預防控制、臨床治療應用、公眾健康管理等的支撐作用,加強公共衛生、疫情救治等方面的應急科研能力建設。

        五、促進衛生健康領域交流合作

        加強與大灣區城市群及主要通關口岸合作,推進信息共享,充分聯動公安、通信等部門,建立重大傳染病聯防聯控協作機制和公共衛生重大風險協同防控機制。積極融入粵港澳大灣區衛生健康交流合作,加強與高水平醫療機構緊密合作,搭建合作平臺,提升醫療機構衛生健康服務能力,增加優質醫療服務資源供給。積極爭取聯合技術攻關,鼓勵與高校、科研院所、高水平醫療機構聯合承擔重大、重點科技項目,推動科技優勢資源對接。加快融入“一核一帶一區”格局,大力推動生物醫藥、康養旅游、醫體結合、健康食品等領域發展,加強中醫藥文化傳播和對外交流合作,支持合作交流、技術培訓基地建設和產業高峰論壇、會議、博覽會等舉辦,推動衛生健康領域對外開放,促進各方資源匯聚。


        第四章保障措施

        第一節組織實施


        加強衛生健康事業規劃與各級各類規劃的銜接,確保與上位規劃、上級規劃、市發展規劃協調一致。加強黨的全面領導,發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,充分發揮各級黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,落實各部門主體責任,將衛生健康工作融入各部門規劃和工作中,將衛生健康規劃實施納入黨委和政府績效考核。加強統籌協調,各部門積極參與、密切配合,加強宣傳力度,營造支持衛生健康事業發展的良好社會氛圍,形成合力確保規劃順利執行。各地各級黨委和政府結合《云浮市衛生健康事業發展“十四五”規劃》中的發展目標、主要指標、重點項目等制定落實舉措,建立相應工作推進機制,編制本地區衛生健康事業發展“十四五”規劃,注重與本規劃的銜接,細化分解任務,扎實加以推進。各縣(市、區)、鎮(街)政府應落實對轄區基層醫療衛生機構建設的主體責任,科學規劃、合理布局、充分保障。


        第二節完善投入


        完善政府主導的多元化衛生籌資機制,強化政府對衛生健康的投入責任,鼓勵引導社會資本參與發展衛生健康事業。完善政府財政衛生健康投入評估監督機制,做好政府衛生投入監測工作和財政資金使用績效評價,保障衛生健康事業順利發展。


        第三節監測評估


        落實規劃實施責任,將規劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系,各地各部門抓好年度計劃實施,做好年度總結匯報,及時反饋規劃實施進展情況。建立規劃監測評估機制,成立評價工作小組,開展規劃實施進度和實施效果評估,完成規劃年度監測分析、中期評估和終期評估,鼓勵開展第三方評估,強化監測評估結果應用,建立相應考核問責機制,自覺接受各界監督。定期監督重大項目實施進度和執行情況。及時發現規劃實施中存在的問題,研究解決辦法,加強督導和糾偏,確保規劃順利實施。


        第四節宣傳引導


        堅決貫徹落實黨中央決策部署,始終保持政治定力和正確前進方向,把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”體現到實際工作中,落實到具體行動上。落實醫療機構黨建工作,加強黨建引領,廣泛凝聚各界智慧和力量,形成推動衛生健康事業發展的強大合力。加強國家、省、市有關政策解讀和宣傳,堅持正確的輿論導向,充分利用公共媒體等多種傳播手段,及時宣傳各類健康、政策信息,回應社會關切問題,提高衛生健康事業發展建設的群眾知曉度、支持度、參與度。加大宣傳力度,深入發掘典型,宣傳推廣創新優秀、行之有效的方法和案例,建設營造良好的社會氛圍。

        附件:云浮市衛生健康事業發展“十四五”規劃主要指標分解表



        附件

        云浮市衛生健康事業發展“十四五”

        規劃主要指標分解表


        序號

        縣(市、區)

        每千人口擁有醫療衛生機構床位數

        每千人口擁有執業(助理)醫師數

        每千人口擁有注冊護士數

        每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數

        2020

        2025

        2020

        2025

        2020

        2025

        2020

        2025

        云浮市

        4.71

        6.26

        2.17

        2.4

        2.74

        3.64

        0.56

        4.2

        1

        云城區

        1.09

        1.5

        1.36

        2.02

        1.28

        2.22

        /

        4.2

        2

        云安區

        2.35

        3.6

        1.46

        2.1

        1.27

        2.2

        /

        4.2

        3

        羅定市

        4.99

        6.78

        1.97

        2.45

        2.39

        3.31

        /

        4.2

        4

        新興縣

        4.35

        5.47

        2.27

        2.51

        3.16

        4.46

        /

        4.2

        5

        郁南縣

        4.59

        6.75

        1.72

        2.02

        2.17

        2.99

        /

        4.2



        公開方式:主動公開



        云浮市人民政府辦公室關于印發云浮市衛生健康事業發展“十四五”規劃的通知.doc




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