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        云浮市人民政府關于省政協第十二屆三次會議第20200141號提案會辦意見的函
        • 時間:2020-04-22 15:44
        • 來源:本網
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        云府函〔2020〕32號

         

        云浮市人民政府關于省政協第十二屆三次會議第20200141號提案會辦意見的函

         

        省衛生健康委:

        民革廣東省委會提出的《關于支持郁南縣發展南藥產業,加快其脫貧步伐的提案》(第20200141號)收悉。經認真研究,我市會辦意見如下:

        一、基本情況

        我市具有發展中醫藥的傳統,是國家首批、廣東省首個全國基層中醫藥工作先進單位,也是目前唯一的廣東省現代特色南藥試驗區。目前,全市南藥種植面積112萬畝,產值約42億元,主要種植肉桂、巴戟、牛大力、沉香、兩面針、三叉苦等20多種道地南藥;建成兩個省級現代農業(南藥)產業園(云城區南藥產業園、羅定市肉桂產業園)、1個國家級現代農業(南藥)產業園;全市生物醫藥企業66家,其中規上企業12家、產值18.26億元;廣藥集團、中國中藥、華潤三九、中智藥業企業已進駐,產業區域集聚中心初步形成。

        郁南縣是十大廣藥巴戟的主要產區,南藥種植面積約40.5萬畝,主要有肉桂、巴戟、桑、牛大力、益智、芳香樟、廣佛手、橄欖、沉香等28個南藥種植品種;全縣生物醫藥企業16家,其中規上企業5家;建設了大方巴戟生態種植示范基地、平臺鎮康順村牛大力生態種植基地25個規?;N植基地。

        二、主要做法及成效

        (一)強化規劃統籌,構建南藥產業發展新格局。我市堅持科學規劃布局,大力推進南藥發展,在廣東省現代特色南藥試驗區“一園一帶八基地”總體發展規劃的基礎上,進一步優化完善南藥產業發展規劃,逐步打造形成“一園引領、一帶驅動、五組團輻射帶動”的點線面發展新格局?!耙粓@引領”是以廣東省現代農業產業園云城區南藥產業園為核心,創建國家現代農業(南藥)產業園,著力打造世界南藥文化中心、中國南藥產業之都,引領全省南藥產業振興發展。“一帶驅動”是廣東省現代農業產業園羅定肉桂產業園為核心,依托羅定、郁南百萬畝肉桂產業帶創新驅動,打造世界肉桂產業之都。“五組團輻射帶動”是以“大宗品種、林下種植、產業扶貧、道地藥材、三產融合”等五組團抱團式發展,輻射帶動全市南藥產業全面發展,打造全國南藥產業樣板區。

        郁南縣先后出臺《中共郁南縣委辦公室  郁南縣人民政府辦公室關于印發〈郁南縣加快南藥產業發展工作方案〉的通知》《郁南縣人民政府關于規范我縣南藥生態種植的通告》等文件,對南藥產業進行全面規劃布局,主要規劃發展現代肉桂產業帶和大宗品種、林下經濟、道地藥材的產業化種植。如東壩鎮粗石村委玉蘭村開展林藥套種、果藥套種的立體生態種植,目前在林下示范種植了草珊瑚、牛耳楓、鐵皮石斛、崗梅等優良中醫藥品種約100畝,今年還將繼續擴種200多畝的三叉苦、崗梅等品種,著力打造林下經濟種植樣板區。積極實施“十鎮百村”種植示范工程,目前已規劃建設千官、大方等2個南藥特色鎮及25個南藥專業村,千官鎮已全面啟動“巴戟小鎮”規劃建設。

        (二)強化科技支撐,加快南藥科學種植新步伐。為提高南藥科研能力,我市聯合中國中醫科學院中藥資源中心、廣東藥科大學等共建嶺南現代農業科學與技術廣東省實驗室云浮分中心,南藥領域主要圍繞南藥種質創新與優良品種選育等方向領域開展前瞻性、關鍵性技術基礎與應用基礎研究,計劃投資預算3億元。在省農業農村廳、省衛生健康委等省直部門的指導和支持下,我市積極制定南藥生態種植標準與指導意見,探索立體種植、果藥套種等生態種植模式,推行“山頂戴帽子(山頂保持原有林木),山腰系帶子(山腰發展南藥種植),山腳穿鞋子(山腳種植經濟類果樹)”生態種植模式,減少農藥、化肥使用量,保護山地資源,防止水土流失。我市相關部門積極開展形式多樣的南藥生產實用技術培訓,著力提高南藥種植人員技術能力。廣東藥科大學(云浮校區)、新興中藥學校派駐在校實習生掛鉤聯系“十鎮百村”,建立“十鎮百村”示范工程建設科技人員掛鉤聯系制度。同時,積極開展地理標志產品保護工作,創建南藥品牌,“郁南無核黃皮”已獲得地理標志產品保護,“郁南肉桂”申報材料已通過了省級初審,待國家知識產權局審批。

        (三)強化招商引資,發揮企業基地示范新效應。我市通過招商引資、政府引導、政策扶持和項目支撐,積極培育現有生物醫藥企業(基地)壯大發展、引進大型醫藥企業,帶動全市南藥市場的發展。郁南縣也不斷加大招商引資力度,引進廣東南領藥業有限公司開展南藥標準化、產業化種植項目合作,擬在東壩鎮利用荔枝林地開展三叉苦、崗梅等大宗品種中藥材林下產業化種植及標準化育苗;該項目通過“公司+基地/合作社/農戶”、“訂單種植+保價收購”的運作模式,幫助農民盡可能降低種植風險,為種植中藥材兜底護航。目前東壩鎮已開展種植崗梅等南藥300畝,今年計劃種植1000多畝。同時,通過引進和扶持南藥加工企業,尤其是深加工企業,形成“企業+基地+農戶”的生產模式,提高南藥生產規模和組織化程度,不斷擴大郁南縣南藥市場的規模效益。2019年10月,郁南縣與廣東通用醫藥有限公司簽訂中藥材種植、加工產業合作框架協議,大力支持當地南藥種植加工、定價回收、產品推廣項目,實現農民增收、政府創稅、行業壯大等多方共贏。

        (四)強化規范銷售,構建南藥交易流通新體系。通過與知名藥企、大型商貿體在南藥種植、收購加工、倉儲物流等方面開展合作,暢通南藥銷售渠道,建立南藥交易市場和規范的南藥流通體系。香港宏輝集團將在郁南縣打造一個縣級大商貿中心,項目集“行業會展、產品交易、商務辦公、電子商務、物流配套、產業服務”等多功能復合型商貿大市場。項目二期將結合我市各區域商貿大市場商戶對倉儲物流的剛性需求,聯合專業大型物流公司,打造郁南智慧物流城、配備智慧倉儲系統,建成物流城至中心城區、各鎮的商品快速物流系統,這將為規范健全郁南縣的南藥交易市場和流通體系、穩定南藥產品市場價格提供有力的支撐。

        (五)強化財政扶持,落實南藥產業發展新保障。我市出臺了《云浮市促進南藥產業高質量發展的若干政策措施》等“1+3”系列文件,制定相關財政獎補政策措施,大力推進廣東省現代特色南藥試驗區建設,促進我市南藥產業高質量發展。一是“十鎮百村”示范工程建設,每年在專項資金中給予財政傾斜優先扶持,對獲得全國“一村一品、一鎮一業”示范鎮、村的南藥特色鎮、南藥專業村,分別一次性給予20萬元、10萬元獎勵;對獲得國家級、省級中藥材種子種苗繁育基地,分別一次性給予30萬元、20萬元獎勵。二是對被認定為年度十大南藥品牌,一次性給予1萬元獎勵;企業獲得中國馳名商標認定的,納入《云浮市實施名牌戰略獎勵暫行辦法》重點獎勵;對獲得市政府質量獎和市政府質量獎提名獎的南藥品牌,納入《云浮市政府質量獎評審管理辦法》重點獎勵。三是將市級南藥產業園建設納入省涉農“大專項+任務清單”項目庫,給予重點扶持。四是推動南藥企業開展技術升級改造,對獲得省級企業技術改造設備更新專題資金補助的企業,按企業申報省級同一專題項目核定的設備購置金額的5%比例,一次性給予疊加補助,每個企業補助總額不超過20萬元。

        郁南縣結合地方實際,出臺了《郁南縣實施富民興村農業產業獎補辦法》(郁府辦〔2019〕16號),對實施富民興村農業產業成績突出的單位、新型經營主體(農業龍頭企業、合作社、家庭農場、種養殖戶)等給予適當的補助,在縣內連片種植南藥基地20畝以上的,一次性補助1萬元;種植50畝以上的,一次性補助2萬元;種植100畝以上的,一次性補助3萬元。

        三、下一步工作計劃

        (一)強化規劃引領。進一步鞏固我市南藥產業化種植基礎,優化南藥產業“一園一帶八基地”總體布局,形成布局合理、功能各異、優勢互補的“點、線、面”發展新格局。重點圍繞發揮南藥種植優勢、提升中藥現代加工水平、打造高水平科創平臺、促進三產融合發展等四項工作任務,實施南藥種植、產業園建設、服務平臺優化、品牌建設、人才引育等五大工程項目,以整市推進形式加快云浮現代特色南藥實驗區建設,把云浮打造成為全國重要南藥生產與發展保護區。

        (二)加快產業融灣。實施產業融灣工程項目,大力開展“現代醫養”“現代醫藥”“現代醫學”三大融灣高地建設,主動融入粵港澳大灣區發展,搶占中醫藥產業發展新高地。

        (三)加強宣傳引導。充分發揮政府在規劃引導、資源整合和示范推廣等方面的作用,把南藥“十鎮百村”示范工程建成興村強鎮的發展工程和富裕農民的民生工程,廣泛宣傳推廣“十鎮百村”示范工程建設優秀范例和成功經驗,總結推廣典型模式。加大“南藥若干政策措施”“民營經濟十條”等惠企政策宣傳力度,充分調動全社會積極性,營造南藥產業發展良好氛圍。

        專此函達。

         

        云浮市人民政府

        2020年4月22日




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