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        云浮市中醫藥局關于云浮市政協六屆五次會議第027號提案答復的函
        • 時間:2021-08-11 08:24
        • 來源:中藥管理科
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        (A類)

        云中醫函〔2021〕29號


        關于云浮市政協六屆五次會議第027號

        提案答復的函


        民進云浮市基層委員會:

        你們提出的《關于布局中藥配方顆粒研發 助力健康醫藥產業發展的提案》(第027號)收悉,經綜合市教育局、市科技局、市工業和信息化局、市農業農村局、市市場監管局等有關會辦單位意見,現答復如下:

        一直以來,市委、市政府高度重視健康醫藥產業工作,并按照廣東建設中醫藥強省的有關要求,聚力創建國家中醫藥產業發展試驗區,多措并舉推進中醫藥事業和產業協同高質量發展,基本形成了以打造生物醫藥產業園區、中藥提取基地為規劃龍頭,以建設中藥材溯源體系、創建中醫藥專業人才隊伍為抓手,以規范化、規?;纤幏N植為基礎的健康醫藥產業特色發展路徑。

        一、關于規劃先行,提前布局的建議

        為提前布局健康醫藥產業發展,我市規劃先行,加快推進省市共建生物醫藥產業培育園區、中藥提取基地建設。省工業和信息化廳印發《廣東省生物醫藥產業園區培育建設實施方案》(粵工信消費函〔2019〕1691號),明確提出將與地市合作共建生物醫藥園區,制定出臺產業園區扶持政策,推動我省生物醫藥產業高質量發展。2020年以來,市工業和信息化局密切加強與省工信廳的溝通請示,牽頭組織云城區、羅定市開展省市共建生物醫藥產業園申報工作。經過努力爭取,市健康醫藥產業園于2020年10月、羅定中藥提取基地于2021年3月獲得省工信廳批復,同意與我市“共建廣東省生物醫藥產業培育園區(中醫藥產業培育園區)”,為我市生物醫藥產業注入新動力。目前,我市兩個省市共建培育園區均按照省工信廳的要求,在原有的優勢基礎上進一步完善產業鏈,突出中醫藥特色,提升園區中藥材種植、加工、制造等的專業化、特色化及精細化水平,提升園區軟實力、核心競爭力,相關工作正在分步推進。其中,市健康醫藥產業園建設占地面積約15畝的南藥科普園已完成南藥科普園主體結構封頂,正在開展擋土墻、護坡工程建設,預計年底可投入運營,助力我市健康醫藥產業發展。衍生藥業、頌春藥業等企業位于云城生物醫藥產業園、中藥提取基地內,部分具備參與中藥配方顆粒研發、試生產的能力。一力制藥(羅定)有限公司位于羅定中藥提取基地內,且屬于廣東省級中藥配方顆粒試點企業。

        二、關于健全體系,推動發展的建議

        (一)建立中藥材溯源體系。目前,我市已建立各職能部門分工負責的藥材溯源體系。農業農村、林業等部門負責中藥材種植環節溯源體系建設,商務部門牽頭中藥材溯源體系建設并具體負責中藥材貿易環節溯源體系建設,市場(藥品)監督管理部門負責中藥飲片及進入流通和生產加工環節的中藥材溯源體系建設。以藥材種植經營生產主體為溯源第一責任人,各職能部門分工不分家,溯源體系形成全鏈條,確保了中藥配方顆粒產業的持續、穩定和良性發展。

        (二)構建中醫藥人才培養體系。一是加強中醫藥院校建設,構建多層次人才培養體系。目前,我市中醫藥類的學?,F有廣東省新興中藥學校(中專層次)、廣東云浮中醫藥職業學院(大專層次)、廣東藥科大學云浮校區(本科層次),已形成了“中職—高職—本科”一體化育人的人才培養體系,為我市中醫藥產業發展提供人才服務。目前這些院校正與中醫藥產業企業溝通對接,以現代學徒制人才培養模式,開展產教融合、校企合作,以精準對接、精準育人開展專業建設,進一步推進我市中醫藥產業高質量發展。二是制定人才引進實施細則,助力健康醫藥產業發展。市委組織部牽頭組織實施《云浮市中醫藥(南藥)產業人才振興計劃三年行動方案(2021—2023年)》,該人才振興計劃入選省2020年“揚帆計劃”人才項目,成功獲得省立項資助4500萬元。市科技局制定了《云浮市中醫藥(南藥)產業創新創業團隊及領軍人才遴選實施細則》(試行)和《云浮市中醫藥(南藥)產業眾創空間、科技企業孵化器資助實施細則》(試行),對入選創新創業團隊、創新創業領軍人才、企業科技特派員以及認定的眾創空間、科技企業孵化器給予資助。今年5-6月,市科技局分別發出了《關于開展2021年云浮市中醫藥(南藥)企業科技特派員專項資金補助申報的通知》《關于開展云浮市中醫藥(南藥)創新創業團隊與領軍人才遴選的通知》和《云浮市中醫藥(南藥)產業眾創空間、科技企業孵化器認定工作通知》,要求各縣(市、區)科技部門做好宣傳發動指導,并引導相關企業踴躍申報,目前正在評選中。市中醫藥局發出了《關于征集云浮市中醫藥(南藥)評審委員會專家庫入庫人選的函》和《關于開展2021年度云浮市中醫藥(南藥)產業本土實用型骨干人才申報工作的通知》,已組建了我市中醫藥(南藥)評審委員會專家庫44名專家;共收到40人申報本土實用型骨干人才,目前正組織評審中。

            (三)搭建中醫藥研發服務體系。一是搭建研發平臺,推進產業發展提質提量。加快推進嶺南現代農業科學與技術廣東省實驗室云浮分中心(簡稱云浮實驗室)建設,聚焦南藥產業領域的生態種植技術體系建立、種質資源創新利用與標準制定、南藥加工炮制與現代化加工利用技術研究三大研究方向,組織科研力量開展基礎研究與應用基礎研究,組織重大科技攻關,全面提升南藥生態種植及現代化加工利用技術水平,促進南藥產業可持續發展。目前,南藥領域已組建了以中國工程院院士、中國中醫科學院院長黃璐琦為核心的南藥領域學術委員會。今年以來,云浮實驗室申報了廣東省重點領域研發計劃項目“廣東重要南藥種質資源保護與創新利用關鍵技術研究與示范”,申請省財政資助500萬元,目前已完成了網上答辯論證。二是搭建創新平臺,促進中醫藥科技成果轉化。目前,全市在中醫藥產業方面建有省實驗室云浮分中心(南藥領域)1家、市級新型研發機構1家、省級中程技術研究中心2家、市級工程技術研究中心3家、市級重點實驗室培育建設1家。同時,加強與高??蒲性核漠a學研合作,大力引進創新資源,引導和支持中醫藥產業高水平研發機構建設。引入華南農業大學創新資源與廣東頌春南藥產業園科技有限公司合作,按照新型研發機構建設模式聯合共建云浮市南藥研究院,為云浮全域南藥產業發展提供技術支撐。對接廣州醫藥集團有限公司與廣東省新興中藥學校共建國家中醫藥管理局南藥資源綜合開發國際合作重點研究室——云浮研究室,促進優秀特色南藥科研成果在云浮落地轉化。

        三、關于南藥種植,提升優勢的建議

        (一)加快推進中藥材產業化基地建設。首批26家廣東省中藥材產業化基地名單,有7家分布在云浮市,是全省擁有名單中最多的基地的地市。今年又積極發動第二批省中藥材產業化基地建設申報,經推薦、審核,一力制藥(羅定)有限公司、廣東雷允上藥業有限公司、羅定市榃濱鎮林產品生產銷售協會和羅定市恒坤農業科技發展有限公司4家申報“中藥材規范化、規?;?、產業化種植基地”;廣東頌春南藥產業園科技有限公司申報“中藥材產業化技術支撐服務平臺”,這5家企業的申報材料已上報省工信廳。目前,市工業和信息化局正會同市農業農村局、市中醫藥局持續加強與省直部門的對接聯系,力爭省對我市中醫藥產業的更大支持,推動我市中醫藥工業生產原料基地建設,實現中藥種植、生產、使用全產業鏈融合發展,有效實現中藥材資源保護和發展。

        (二)積極推進道地藥材標準化生產。目前,廣東桂之神實業股份有限公司等8家企業的肉桂、桂油、桂枝等三個品種已獲得道地藥材認證。同時,積極推動肉桂、牛大力、崗梅、三叉苦等進入廣東嶺南中藥材第二批保護品種遴選目錄中,云城牛大力入選全國名優特新農產品名錄。鼓勵和引導南藥企事業單位積極主導或參與標準制修訂,以標準引領南藥產業高質量發展。截至目前,全市南藥企事業單位主導或參與制定國家標準2項《熱帶亞熱帶桑樹栽培管理技術規程》(GB/T 29573-2013)、《肉桂高產種植技術規范》,省級地方標準2項《地理標志產品 羅定肉桂》《廣佛手藥材系列標準》,市級地方標準1項《地理標志產品 羅定肉桂》。云浮南領藥業有限公司參與制定的“廣佛手種植生產系列規程”獲省地方標準立項;廣東小陽農業公司主導申報的“牛大力種植規程”已獲2021年第一批省地方標準立項公示。

        (三)積極推進農業標準化示范區(試點)創建。鼓勵和支持龍頭生產企業、合作社積極申報國家級、省級農業標準化示范區,進一步提高南藥標準化種植水平,助推南藥產業高質量發展。目前,我市已建成的南藥種植標準化示范區(試點)有1個國家級農業標準化示范區“肉桂豐產栽培技術標準化示范區”、4個省級農業標準化示范區(試點)“廣東省種桑養蠶標準化示范區”、“廣東省木患子標準化示范區”、“廣東省南藥種苗繁育標準化示范區”(在建)、“廣東省南藥(牛耳楓)種植標準化試點”(在建)。

        (四)設置相關的專題組織科技計劃項目。鼓勵相關企業積極與各高校、科研院所合作,加強南藥種植技術科學化研究,提升南藥種植優勢,助力健康醫藥產業發展。2021年省科技專項資金(“大專項+任務清單”)項目擬立項相關項目4項,擬資助金額215萬元;2021年市級科技計劃項目已完成申報工作,共受理相關項目申報10項。

        四、下階段工作措施

        (一)推行“科技+”生產模式,提升中藥材產業品質。圍繞食藥同源這一新的發展空間,以引入新技術、新設備作為我市南藥發展的新動力,吸引吸收國內大型藥企、知名院校前來我市投資設廠或建立產業聯盟關系,從種子種苗繁育、生產種植、加工倉儲、保健康養等全產業鏈注入科技元素,并加強原有藥材種植戶的科學技術培訓,打造“新藥農”,全面提升我市南藥生產種植的技術標準和規程,打造云浮南藥高品質品牌,創建“全國名特優新農產品(食藥同源)全程質量控制試點市”,并打造3個以上南藥區域品牌,破解全市中藥材產業處于產業鏈低端的難題。

        (二)推行集約經營模式,提升中藥材產業規模。圍繞推動南藥產業園擴容提質增效,以農業龍頭企業、農業高科技和產業融合為主導目標,重點引進開發農產品精深加工等產業,推動產業鏈向深加工和大健康產業延伸。以云城區南盛鎮為試點,通過土地集約、資金集約、科技集約、主體集約等四大集約,引入多家農業龍頭企業、農民專業合作社、新藥農共同連片開發3000多畝林地(耕地),打造集種苗研發、標準化生產種植、康養旅游、保健開發、數字南藥、市場貿易于一體的新型南藥綜合體,破解南藥生產種植土地集約難、資金欠缺、分散經營、產業重復、技術分散等南藥生產種植中的難題,促進全市南藥生產種植質量提升和產業規模擴大,力爭利用2年時間南藥種植面積發展到125萬畝,種植示范基地達到200個以上。

        (三)推行整鎮整村模式,提升中藥材產業聯農帶農共同發展能力。總結推廣羅定市龍灣鎮鎮村聯合共建萬畝南藥基地、云城區河口街道山家村整村推進建設文旅南藥康養基地建設經驗,把鎮政府、村集體、廣大農戶緊密聯結起來,實行整鎮開發、整村推進、共建共管共享南藥產業發展紅利。一方面,讓農戶即通過土地入股成為股東參與分紅,另一方面,讓農戶通過參與項目建設獲得工資收入,或者參與休閑農業獲得其他收入,為農民就地就近拓展就業發展新渠道。同時,鎮政府、村集體通過集約土地等形式,提高參與南藥產業發展的經濟收益,推動脫貧成果鞏固、美麗圩鎮建設,全面促進鄉村振興。力爭用兩年時間參與整鎮整村開發南藥的鎮分別從38個增加到45個以上鎮、村從151個提高到180個以上。

        (四)加快培育科技創新型企業,持續提升關鍵核心技術攻關能力。一是加強科技創新型企業政策宣傳力度。加大對高新技術企業、科技型中小企業等科技創新型企業政策的宣傳力度,提高健康醫藥產業企業申報積極性。同時,加強科技創新型型企業的發掘力度,對企業知識產權、科研投入、科技人才等情況進行梳理,確定培育對象,有針對性的開展“一對一”輔導,提高申報成功率。二是加大各類創新平臺建設和培育力度。圍繞我市健康醫藥產業,重點布局培育健康醫藥產業創新平臺,加大政府資金扶持力度,鼓勵和支持有條件的產業龍頭企業建設高水平新型研發機構。支持產業龍頭建設省級新型研發機構,大力推進企業與高校、科研院所合作共建省級工程技術研究中心。三是加大科技創新人才引育力度。發揮云浮國際創新院橋梁紐帶作用,加強我市健康醫藥行業與“一帶一路”國家高等院校、科研院所的科技交流合作,積極對外引進高層次人才和急需緊缺人才。落實“珠江人才計劃”、企業科技特派員等省專項政策,鼓勵引導我市健康醫藥企業主動引入省、內外高校、科研院所人才來我市開展科研活動。

        專此答復,誠摯感謝你們對我市中醫藥工作的關心支持。歡迎你們繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。                            

        云浮市中醫藥局

        2021年8月10日



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