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    云浮市人民政府辦公室關于印發云浮市加快推進重點領域信用建設 構建以信用為基礎的新型監管機制分工方案的通知(云府辦函〔2022〕36號)
    • 時間:2022-04-24 11:06
    • 來源:本網
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    云浮市人民政府辦公室關于印發云浮市加快推進重點領域信用建設 構建以信用為基礎的

    新型監管機制分工方案的通知

    云府辦函202236

    各縣(市、區)人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

    《云浮市加快推進重點領域信用建設構建以信用為基礎的新型監管機制分工方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。實施過程中遇到的問題,請徑向市發展改革局反映。


    云浮市人民政府辦公室

    2022323



    云浮市加快推進重點領域信用建設 構建以信用為基礎的新型監管機制分工方案


    為貫徹落實中央、省、市關于推進社會信用體系建設的決策部署,推動深化“放管服”改革和優化營商環境,根據《廣東省人民政府辦公廳關于印發〈加快推進重點領域信用建設構建以信用為基礎的新型監管機制實施方案〉的通知》(粵辦函〔2021326號)文件精神,現結合我市實際,制定本分工方案。

    一、總體要求

    (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九屆四中全會關于完善誠信建設長效機制的有關部署,堅持依法依規、改革創新、協同共治,充分發揮信用在創新監管機制、提高監管能力和水平方面的基礎性作用,更好激發市場主體活力、規范市場秩序,營造公平誠信的市場環境和社會環境,推動全市信用體系建設再上新臺階。

    (二)總體目標。2023年底,重點領域信用監管體系全面建立,政府監管能力和精準化水平顯著增強,構建起貫穿市場主體全生命周期,銜接事前、事中、事后全監管環節,具有云浮特色的以信用為基礎的新型監管機制。

    (三)重點領域。圍繞信用建設服務“放管服”改革、優化營商環境和推動高質量發展,按照“優化提升一批,推進實施一批”的分類原則,在生態環境、工程建設、交通運輸、電子商務、科研、稅務、金融、食品藥品、產品質量、知識產權、消防安全、醫療衛生、文化旅游、住房保障、勞動就業、養老托育、家政服務、招標投標、信用服務、社會組織管理等重點領域,大力推進信用建設。

    二、任務分工

    (一)夯實信用監管信息基礎。落實國家、省公共信用信息基礎目錄,結合實際制定我市公共信用信息補充目錄。依托廣東省政務大數據中心云浮節點,完成全市信用信息數據庫編目及數據常態化歸集,依法依規歸集和公開公示公共信用信息。強化公共信用信息歸集共享和數據治理機制,切實提升公共信用信息歸集共享全面性、準確性、及時性。依法完成公共企事業單位信息歸集共享。(牽頭單位:市發展改革局、市政務服務數據管理局;配合單位:市、縣<市、區>各有關單位)

    (二)推行信用告知承諾制。在辦理注冊、審批、備案等相關業務時,開展經營者準入前誠信教育。除國家規定不適用信用告知承諾制的以外,在證明事項和涉企經營許可事項中全面推行信用告知承諾制度,編制信用承諾事項清單,制定信用承諾書規范格式,對申請人承諾符合相關條件、愿意承擔不實承諾法律責任的,簡化辦理流程,以信用承諾推進簡材料、壓環節、優監管。強化對信用承諾履行情況的跟蹤監督,全面歸集信用承諾和承諾履行信息并納入市場主體信用記錄,作為事中、事后監管的重要依據。(牽頭單位:市發展改革局;配合單位:市司法局、市市場監管局,市、縣<市、區>各有關單位)

    (三)創新拓展信用報告應用。

    1實施信用報告代替企業無違法違規證明改革。在基本建設投資、人力資源社會保障、建筑市場監管、住房公積金、文化執法、安全生產、市場監管、稅務、消防安全、藥品監管、醫療保障等領域,實行由企業在“信用廣東”網自主打印特殊版本的公共信用報告,代替赴部門辦理相關無違法違規證明。(市、縣<市、區>住房和城鄉建設、交通運輸、人力資源和社會保障、文化、安全生產、市場監管、稅務、消防、醫療保障部門負責)

    2.全市各行政機關及具有公共事務管理職能的組織在行政管理工作中,應廣泛應用信用記錄和信用報告,作為相應社會管理和經濟活動重要的參考依據。各縣(市、區)、各相關部門應結合本地和本部門實際,在行政許可、資質等級評定、政府采購、政府投資工程招投標、財政資金補助、表彰獎勵等工作中,按照有關規定查詢使用信用報告。(市、縣<市、區>各有關單位)

    3.對食品藥品安全、環境保護、安全生產、產品質量、醫療衛生、工程建設、教育科研、電子商務、股權投資、融資擔保、市場中介組織等關系人民群眾切身利益、經濟健康發展和社會和諧穩定的重點領域,市、縣(市、區)各相關部門應按要求推進在行政管理事項中使用相關市場主體的信息記錄和信用報告。(市、縣<市、區>各有關單位)

    (四)充分應用省信用評價結果。省發展改革委對市場主體開展全覆蓋、標準化、公益性的公共信用綜合評價,依托省政務大數據中心推動信用評價結果信息在部門間共享。各部門可根據工作實際申請共享評價結果,結合行業管理數據,對市場主體開展具有行業特點、符合行業監管需求的行業信用評價,為精準監管提供依據。(市、縣<市、區>各有關單位)

    (五)實施信用分級分類監管。推動信用分級分類監管和“互聯網+監管”“雙隨機、一公開”監管深度融合。在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況的基礎上,以公共信用綜合評價結果、行業信用評價結果等為依據,根據信用狀況對市場主體采取差異化的管理措施。對信用較好、風險較低的市場主體,可合理降低抽查檢查比例和頻次,減少對正常生產經營的影響;對信用風險一般的市場主體,按常規比例和頻次抽查檢查;對違法失信、風險較高的市場主體,適當提高抽查檢查比例和頻次,依法依規實行嚴管。依法共享行政檢查信息。(市、縣<市、區>各有關單位)

    (六)開展守信激勵和失信懲戒。落實全國失信懲戒措施基礎清單及省守信激勵措施清單和失信懲戒措施補充清單,依法依規開展信用獎懲工作。積極拓展“信用+”守信激勵新模式,大力推進“信易貸”“信易?!薄靶庞?納稅”“信用+項目建設”“信用+創新創業”等創新應用。(牽頭單位:市發展改革局,各信用獎懲主體主管單位;配合單位:市、縣<市、區>各有關單位)

    (七)深化失信問題專項治理。建立失信問題專項治理長效機制,針對失信問題集中、高發的領域以及屢禁不止、屢罰不改的惡意失信行為組織開展專項治理,督促失信市場主體糾正失信行為、履行相關義務、消除不良影響。鼓勵行業協會商會組織企業開展信用承諾、信用培訓、誠信倡議等,引導本行業增強誠信經營意識。(牽頭單位:各行業主管部門;配合單位:市、縣<市、區>各有關單位)

    (八)引導失信主體開展信用修復。積極引導失信市場主體通過信用整改、專題培訓、信用承諾、提交信用報告等方式開展信用修復,并按程序及時終止實施失信懲戒措施。進一步建立多部門協同聯動修復機制,失信主體通過“信用中國”網站完成行政處罰信息信用修復后,省級平臺由省發展改革委將修復結果推送共享,市級平臺由市發展改革局將修復結果推送共享至各行業監管部門同步進行修復,實現市場主體信用修復“一次申請、一口受理、部門協同、一次辦成”。(市發展改革局、各行政處罰職能部門)

    (九)強化市場主體權益保護。建立健全信用信息異議申訴和處理制度,對市場主體提出異議的信息,應在規定時限內核實并反饋結果,經核實有誤的信息及時予以更正或撤銷,相關信息同步共享至各及信用網站及行業監管部門。建立行政處罰類失信信息公示提示機制,在作出行政處罰決定時向行政相對人普及行政處罰信息對外公示、更新撤銷、異議申訴、信用修復等政策規定。加強信用信息安全保護,建立健全信用信息查詢使用、安全管理和應急處置等制度,保障信用主體信用信息在歸集、公開、共享、查詢、應用全過程的安全,嚴格保護商業秘密和個人隱私。(市發展改革局、各行政處罰職能部門)

    三、工作要求

    一)加強組織領導。各有關單位要高度重視,把推進信用監管作為深化“放管服”改革、優化營商環境的重要舉措,高標準建立信用監管制度體系。市、縣(市、區)發展改革部門要加強統籌協調,及時跟蹤和掌握信用監管工作推進情況,協調解決存在的突出問題,督促推動工作落實,重要情況及時向市政府報告。

    (二)明確部門職責。各部門要認真按照省級部門部署,優化提升現有信用監管的重點領域,對未實施信用監管的重點領域,要加快推進實施信用監管,建立以信用為基礎的新型行業監管機制,切實提升行業監管能力和服務水平。

    (三)做好宣傳引導。要大力開展《廣東省社會信用條例》宣傳,面向市場主體做好信用監管政策解讀,及時回應社會關切,讓市場主體充分了解信用建設和信用監管措施,切實保障市場主體合法權益。要及時總結和宣傳報道信用建設的好經驗、好做法,營造良好社會氛圍。

    附件:1.云浮市加快推進重點領域信用建設構建以信用為基礎的新型監管機制分工表

          2.云浮市推進重點領域信用建設工作安排


    附件1


    云浮市加快推進重點領域信用建設 構建以信用為基礎的新型監管機制分工表


    序號

    主要任務

    工作要求

    牽頭部門

    配合部門

    1

    1.夯實信用監管信息基礎

    落實國家、省公共信用信息基礎目錄,結合實際制定我市公共信用信息補充目錄。公開公示公共信用信息。

    市發展改革局

    市各有關部門

    2

    依法依規歸集公共信用信息,全面提升信用監管信息歸集共享能力。強化公共信用信息歸集共享和數據治理機制,切實提升公共信用信息歸集共享全面性、準確性、及時性。暢通數據交換共享渠道,建立數據對賬機制,確保數據信息實時交換共享、完整一致。

    市政務服務數據管理局、市發展改革局

    市、縣(市、區)有關部門

    3

    依法完成公共企事業單位信息歸集共享。

    市發展改革局、市政務服務數據管理局

    市、縣(市、區)住房城鄉建設局,自來水公司、管道燃氣公司

    4

    2.推行信用告知承諾制

    在辦理注冊、審批、備案等相關業務時,開展經營者準入前誠信教育。

    各行業主管部門

    5

    在證明事項和涉企經營許可事項中全面推行信用告知承諾制度,編制信用承諾事項清單,制定信用承諾書規范格式,對申請人承諾符合相關條件、愿意承擔不實承諾法律責任的,簡化辦理流程,以信用承諾推進簡材料、壓環節、優監管。

    市司法局、市市場監管局

    市、縣(市、區)有關部門

    6

    強化對信用承諾履行情況的跟蹤監督,全面歸集信用承諾和承諾履行信息并納入市場主體信用記錄,作為事中、事后監管的重要依據。

    市政務服務數據管理局、市發展改革局

    市、縣(市、區)有關部門

    7

    3.創新拓展信用報告應用

    根據《廣東省人民政府辦公廳關于印發信用報告代替企業無違法違規證明改革實施方案的通知》,實施信用報告代替企業無違法違規證明改革。在基本建設投資、人力資源社會保障、建筑市場監管、住房公積金、文化執法、安全生產、市場監管、稅務、消防安全、藥品監管、醫療保障等領域,實行由企業在信用廣東網自主打印特殊版本的公共信用報告,代替赴部門辦理相關無違法違規證明。

    市、縣(市、區)住房城鄉建設、交通運輸、人力資源社會保障、文化、安全生產、市場監管、稅務、消防、醫療保障部門按照職責分工負責

    8

    全市各行政機關及具有管理公共事務職能的組織在行政管理工作中,應廣泛應用信用記錄和信用報告,作為相應社會管理和經濟活動重要的參考依據。各縣(市)區、各相關部門應結合本地和本部門實際,在行政許可、資質等級評定、政府采購、政府投資工程招投標、財政資金補助、表彰獎勵等工作中,按照有關規定查詢使用信用報告。

    市、縣(市、區)有關部門

    9

    對食品藥品安全、環境保護、安全生產、產品質量、醫療衛生、工程建設、教育科研、電子商務、股權投資、融資擔保、市場中介組織等關系人民群眾切身利益、經濟健康發展和社會和諧穩定的重點領域,各市、縣(市、區)相關部門應按要求推進在行政管理事項中使用相關市場主體的信息記錄和信用報告。

    市、縣(市、區)有關部門

    10

    4.充分應用省信用評價結果

    省發展改革委對市場主體開展全覆蓋、標準化、公益性的公共信用綜合評價,依托省政務大數據中心推動信用評價結果信息在部門間共享。各部門可根據工作實際申請共享評價結果,結合行業管理數據,對市場主體開展具有行業特點、符合行業監管需求的行業信用評價,為精準監管提供依據。

    市、縣(市、區)有關部門

    11

    5.實施信用分級分類監管

    推動信用分級分類監管和“互聯網+監管”“雙隨機、一公開”監管深度融合。在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況的基礎上,以公共信用綜合評價結果、行業信用評價結果等為依據,根據信用狀況對市場主體采取差異化的管理措施。對信用較好、風險較低的市場主體,可合理降低抽查檢查比例和頻次,減少對正常生產經營的影響;對信用風險一般的市場主體,按常規比例和頻次抽查檢查;對違法失信、風險較高的市場主體,適當提高抽查檢查比例和頻次,依法依規實行嚴管。依法共享行政檢查信息

    市、縣(市、區)有關部門

    12

    6.開展守信激勵和失信懲戒

    落實全國失信懲戒措施基礎清單及省守信激勵措施清單和失信懲戒措施補充清單,依法依規開展信用獎懲工作。

    市發展改革局、各信用獎懲主體主管單位

    市、縣(市、區)有關部門

    13

    積極拓展“信用+”守信激勵新模式,大力推進“信易貸”“信易?!薄靶庞?納稅”“信用+項目建設”“信用+創新創業”等創新應用。

    市發展改革局、各信易+主體主管單位

    市、縣(市、區)有關部門

    14

    7.深化失信問題專項治理

    建立失信問題專項治理長效機制,針對失信問題集中、高發的領域以及屢禁不止、屢罰不改的惡意失信行為組織開展專項治理,督促失信市場主體糾正失信行為、履行相關義務、消除不良影響。鼓勵行業協會商會組織企業開展信用承諾、信用培訓、誠信倡議等,引導本行業增強誠信經營意識。

    各行業主管部門

    市、縣(市、區)有關部門

    15

    8.引導失信主體開展信用修復

    積極引導失信市場主體通過信用整改、專題培訓、信用承諾、提交信用報告等方式開展信用修復,并按程序及時終止實施失信懲戒措施。

    各失信主體認定部門

    16

    進一步建立多部門協同聯動修復機制,失信主體通過信用中國網站完成行政處罰信息信用修復后,省級平臺由省發展改革委將修復結果推送共享,市級平臺由市發展改革局將修復結果推送共享至各行業監管部門同步進行修復,實現市場主體信用修復一次申請、一口受理、部門協同、一次辦成。

    市發展改革局

    市、縣(市、區)有關部門

    17

    9.強化市場主體權益保護

    建立健全信用信息異議申訴和處理制度,對市場主體提出異議的信息,應在規定時限內核實并反饋結果,經核實有誤的信息及時予以更正或撤銷,相關信息同步共享至各及信用網站及行業監管部門。

    市發展改革局

    市、縣(市、區)有關部門

    18

    建立行政處罰類失信信息公示提示機制,在作出行政處罰決定時向行政相對人普及行政處罰信息對外公示、更新撤銷、異議申訴、信用修復等政策規定。

    各行政處罰決定部門

    19

    加強信用信息安全保護,建立健全信用信息查詢使用、安全管理和應急處置等制度,保障信用主體信用信息在歸集、公開、共享、查詢、應用全過程的安全,嚴格保護商業秘密和個人隱私。

    市發展改革局

    市、縣(市、區)有關部門


    附件2

    云浮市推進重點領域信用建設工作安排

                            

                              一、按照省部署優化提升一批

    序號

    信用監管領域

    主要工作要求

    完成時限

    責任單位

    1

    稅務領域

    1.完善納稅信用評價及結果運用制度。

    2.健全納稅信用修復機制。

    20226月底

    市稅務局

    2

    科研領域

    1.全面實施科研誠信承諾制度。

    2.完善科研項目立項前信用審查制度。

    3.完善失信行為的記錄與懲戒機制。

    4.建立健全信用修復機制。

    20226月底

    市科技局

    3

    建筑市場領域

    1.完善建筑市場主體信用信息歸集、公開、共享機制。

    2.建立建筑市場主體信用分類管理機制。

    20226月底

    市住房城鄉建設局

    4

    消防安全領域

    1.建立消防信用積分和信用分類監管機制。

    2.全面實行公眾聚集場所使用營業前消防安全檢查告知承諾制。3.制定消防救援機構消防安全信用監管工作規程。

    20226月底

    市消防救援支隊

    5

    家政服務領域

    1.建立健全家政服務市場主體信用信息歸集機制。

    2.完善家政服務市場主體信用分級分類監管和信用獎懲機制。

    3.開展家政企業信用建設行動。

    20226月底

    市商務局

    6

    交通運輸領域

    1.制定交通建設領域守信激勵和失信懲戒主體名單管理辦法。

    2.制定完善交通建設市場信用管理辦法。

    3.制定道路運輸企業信用評價管理辦法。

    202212月底

    市交通運輸局

    7

    生態環境領域

    1.完善企業環境信用評價及結果運用制度。

    2.健全企業環境信用修復機制。

    202212月底

    市生態環境局

    8

    水利建設市場領域

    1.完善水利建設市場信用應用制度。

    2.建立完善水利建設市場主體信用修復機制。

    202212月底

    市水務局

    9

    人力資源市場領域

    完善推廣人力資源服務誠信示范指標體系。

    202312月底

    市人力資源社會保障局

                             二、按照省部署推進實施一批

    序號

    信用監管領域

    主要工作成果要求

    完成時限

    責任單位

    1

    產品質量領域

    1.構建完善產品質量信用量化評價指標體系。

    2.建立部門聯動共享、各方聯管共治的產品質量信用分類監管機制。

    20226月底

    市市場監管局

    2

    食品安全領域

    1.構建食品(含特殊食品)生產企業信用分類模型。

    2.建立食品(含特殊食品)生產企業信用承諾制度。

    20226月底

    市市場監管局

    3

    農產品質量安全領域

    1.建立農產品質量安全信用指標體系。

    2.建立農安信用采信和評價制度。

    3.開展農安信用信息采集及試評價。

    20226月底

    市農業農村局

    4

    藥品監管領域

    1.全面開展嚴重違法失信名單管理工作。

    2.建立全面推進藥品生產經營企業信用分類管理制度。

    20226月底

    市市場監管局

    5

    住房保障領域

    建立住房租賃企業及其從業人員信用評價制度。

    20226月底

    市住房城鄉建設局

    6

    勞動保障領域

    1.建立勞動保障信用評價制度。

    2.建立企業勞動保障信用分級分類監管制度。

    20226月底

    市人力資源社會保障局

    7

    養老服務領域

    制定養老服務企業信用分級分類監管制度。

    20226月底

    市民政局

    8

    電子商務領域

    1.建立電子商務平臺企業信用評價制度。

    2.組織開展電子商務領域嚴重失信問題專項治理。

    20226月底

    市商務局

    9

    醫藥招采領域

    1.建立醫藥價格和招采信用評價制度。

    2.落實醫藥價格和招采信用評價操作規范。

    3.落實醫藥價格和招采信用評級裁量基準。

    20226月底

    市醫療保障局

    10

    社會組織管理領域

    1.推動行業協會商會建立誠信自律承諾制度。

    2.建立社會組織信用評價及結果運用制度。

    20226月底

    市民政局

    11

    醫療衛生領域

    1.制定衛生健康信用監管辦法。

    2.建立衛生健康信用信息記錄和歸集機制。

    3.建立衛生健康信用評價和應用機制。

    202212月底

    市衛生健康局

    12

    文化旅游領域

    1.建立旅游企業信用評價制度。

    2.建立旅游企業失信檔案記錄與懲戒機制。

    3.建立旅游企業信用修復機制。

    202212月底

    市文廣旅體局

    13

    知識產權領域

    1.開展知識產權領域以信用為基礎分類監管試點。

    2.完善知識產權領域信用監管體系。

    202212月底

    市市場監管局

    14

    招標投標領域

    建立工程建設項目招標投標信用信息管理制度。

    202212月底

    市發展改革局

    15

    道路交通安全領域

    1.制定道路交通安全信用管理辦法。

    2.制定道路交通安全信用管理辦法實施細則。

    3.搭建道路交通安全信用信息系統。

    202212月底

    市公安局

    16

    信用服務領域

    1.制定信用服務業管理辦法。

    2.建立信用服務機構登記公示制度。

    3.建立信用服務機構信用評價模型。

    4.組織開展信用服務機構失信問題專項治理。

    202212月底

    市發展改革局

    17

    托育服務領域

    制定托育服務機構信用監管措施。

    202212月底

    市衛生健康局

    18

    地方金融監管領域

    建立地方金融組織及其董事、監事、高級管理人員從業信用檔案。

    202312月底

    市金融工作局

    19

    特種設備領域

    1.構建特種設備安全信用評價指標體系。

    2.建立各部門聯動的特種設備安全信用監管機制。

    202312月底

    市市場監管局



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