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        云浮市人民政府公報2021年第9期
        • 時間:2021-10-21 10:30
        • 來源:本網
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        【市政府文件】

        云浮市人民政府關于印發云浮市進一步穩定和擴大就業若干政策措施的通知(云府〔2021〕20號)

        云浮市人民政府關于印發云浮市深化“證照分離”改革實施方案的通知(云府函〔2021〕87號)

        云浮市人民政府關于2020年度縣(市、區)政府質量工作考核結果的通報(云府函〔2021〕89號)

        云浮市人民政府關于印發云浮市自然資源統一確權登記實施方案的通知(云府函〔2021〕92號)

        【市政府辦公室函件】

        關于切實做好當前森林防滅火工作的緊急通知(云府辦函〔2021〕103號)

        云浮市人民政府辦公室關于調整云浮市第四屆住房公積金管理委員會委員的通知(云府辦函〔2021〕105號)

        云浮市人民政府辦公室關于印發思勞東高速出入口連接線及周邊用地控制性詳細規劃調整方案的通知云府辦函〔2021〕109號

        云浮市人民政府辦公室關于印發云浮市推動化妝品產業高質量發展工作方案的通知(云府辦函〔2021〕110號)

        云浮市人民政府辦公室關于同意建立云浮市反不正當競爭部門間聯席會議制度的函(云府辦函〔2021〕112號)

        【部門規范性文件】

        關于規范我市幼兒園收費管理有關問題的通知(云發改價格〔2021〕26號)

        關于印發實施《云浮市“三舊”改造基礎數據調查規范操作指引》的通知(云自然資〔2021〕170號)

        關于印發實施《云浮市“三舊”改造項目實施方案編制指引》的通知(云自然資〔2021〕166號)

        關于印發實施《云浮市“三舊”改造項目完善集體建設用地手續操作指引》的通知(云自然資〔2021〕167號)

        關于印發實施《云浮市“三舊”改造項目引入合作方開展土地前期整理操作指引》的通知(云自然資〔2021〕169號)

        關于印發實施《云浮市以協議出讓方式供地“三舊”改造項目引入市場改造主體操作指引》的通知(云自然資〔2021〕168號)

        【政策解讀】

        《云浮市進一步穩定和擴大就業若干政策措施的通知》政策解讀

        《關于規范我市幼兒園收費管理有關問題的通知》政策解讀

        《云浮市“三舊”改造配套政策》政策解讀

        【人事任免】

        2021年9月份人事任免




        YFFG2021005

        云浮市人民政府關于印發云浮市進一步穩定

        和擴大就業若干政策措施的通知

        云府〔2021〕20號


        各縣(市、區)人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

        《云浮市進一步穩定和擴大就業若干政策措施》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。實施過程中遇到的問題,請徑向市人力資源社會保障局反映。

        云浮市人民政府

        2021年9月14日



        云浮市進一步穩定和擴大就業若干政策措施


        為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,緊扣省委賦予云浮“凝心聚力打造粵北生態建設發展新高地、推動云浮高質量發展,為廣東在新征程中走在全國前列、創造新的輝煌作出云浮新貢獻、實現云浮大跨越”的目標定位,實施就業優先戰略,強化就業優先政策,健全促進就業機制,推動實現更加充分更高質量就業,制定以下政策措施。

        一、減輕企業負擔穩定就業崗位

        按照國家、省統一部署,制定我市企業職工基本養老保險繳費基數下限調整方案,平穩有序實施企業職工基本養老保險繳費比例、繳費基數統一政策,保持企業社會保險繳費成本預期穩定。將階段性降低職工基本醫療保險用人單位繳費費率的政策實施期限延長至2021年12月31日;將階段性降低失業保險費率政策、失業保險浮動費率政策實施期限延長至2022年4月30日。自2021年5月1日起,下調工傷保險三至八類行業基準費率,使八類行業基準費率與省級統籌標準保持一致;2021年5月1日至2022年4月30日期間,在實施省級統籌的工傷保險行業基準費率標準和繼續執行本市費率浮動辦法的基礎上,各用人單位的工傷保險繳費費率統一階段性下調50%。以統計部門提供的我市2017年全口徑城鎮單位就業人員年平均工資的75%作為征收殘疾人就業保障金的標準上限,實行分檔減繳和暫免征收優惠政策,實施期限至2022年12月31日(即征收所屬期為2021年度)。(市人力資源社會保障局、市財政局、市醫保局、市稅務局、市殘聯負責,排第一位的為牽頭單位,下同)

        二、推動經濟發展擴大就業容量

        實施就業優先政策,強化產業、財政、投資、消費、金融等政策與就業政策的協同聯動。實施“4321”工程,圍繞新型工業化,打造七大產業集群,在工業投資方面持續發力,推動重大項目、新型基礎設施項目加快建設,提供更多優質崗位。積極爭取地方政府專項債券,優先用于基礎設施領域補短板項目。推動羅定至岑溪鐵路動工建設,加快推進新型城鎮化建設,實施城鎮老舊小區改造、棚戶區改造、農村危房改造等工程,完善小區管網改造、道路、加裝電梯等配套設施建設,支持停車場設施建設。推廣國際貿易“單一窗口”信用保險模塊應用,擴大小微企業出口信用保險覆蓋面,按照上級部署降低保險費率。支持企業建立國際營銷服務網絡,培育跨境電商人才,積極申報創建跨境電子商務綜合試驗區。落實定向降準政策,用好中國人民銀行再貸款、再貼現等貨幣政策工具,加強對涉農、小微、民營企業等資金支持,擴大對鄉村振興重點領域的信貸投放。對政府性融資擔保機構新增單戶擔保金額1000萬元及以下、平均年化擔保費率不超過1.5%的小微企業融資擔保業務,推薦其申報省級融資再擔保代償及擔保降費補助,按年度業務發生額的0.5%給予補助。(市發展改革局、市工業和信息化局、市財政局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市商務局、市金融工作局、市投資促進局、人民銀行云浮中心支行,各縣<市、區>人民政府負責)

        三、扶持創業和多渠道靈活就業

        開展“證照分離”全覆蓋試點改革,放寬住所(經營場所)的登記限制,簡化住所登記手續,落實“一址多照”“一照多址”,免辦分支機構登記。個體工商戶從事網絡經營的,可將網絡經營地址登記為經營場所;承租市場攤位的,可用市場主辦方營業執照作為住所使用證明。簡化創業孵化基地入孵企業登記注冊程序,對經認定的創業孵化基地為入孵企業辦理登記注冊手續時,可由創業孵化基地出具住所(經營場所)使用證明,無需再由村(居)委會出具證明。加大創業擔保貸款力度,創業帶動5人以上就業的借款人,個人最高貸款額度可提高至50萬元。借款人需貸款金額超過創業擔保貸款最高額度的,可采取創業擔保貸款和普通商業貸款組合貸款的形式進行貸款,對其中的創業擔保貸款提供擔保和貼息;將借款人條件中本人及其配偶名下小額消費貸款(含信用卡消費)限額由5萬元提高至10萬元。提高創業擔保貸款貼息標準,可以在規定的貸款利率范圍內據實全額貼息,所需資金由地方財政承擔(含從失業保險基金安排的資金)。根據省部署,推行“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程的專屬融資服務,“粵菜師傅”工程的個人及企業最高貸款限額為1000萬元;“廣東技工”工程個人最高800萬元,企業最高1000萬元;“南粵家政”工程個人最高500萬元,企業最高1000萬元。各級創業孵化基地為普通高等學校、中等職業學校、技工院校學生(在校及畢業5年內),出國(境)留學回國人員(領取畢業證5年內),港澳臺青年,就業困難人員,返鄉創業人員,退役軍人等6類人員提供1年以上創業孵化服務并孵化成功的,可按每戶每年3000元標準申請補貼,補貼期限不超過2年。舉辦“鄉村振興杯”創新創業大賽,鼓勵各地結合當地特色舉辦各類創新創業大賽。開發特色創業實訓項目,對我市評審通過的項目可按每個不超過20萬元標準給予補貼,參加實訓學員可按每人不超過2800元標準申請創業培訓補貼。將超齡勞動者、新業態從業人員、村兩委人員、實習學生等有關人員納入工傷保險參保范圍。(市人力資源社會保障局、市財政局、市市場監管局、市稅務局、人民銀行云浮中心支行,各縣<市、區>人民政府負責)

        四、促進高校畢業生等群體實現高質量就業

        加大機關、事業單位招聘應屆高校畢業生力度,擴大從本地生源(戶籍)高校畢業生、退役大學生士兵等人員中招錄公務員規模。進一步擴大國有企業招聘應屆高校畢業生數量,并向困難家庭高校畢業生適當傾斜。實施急需緊缺人才培養引進計劃,組織全市各級各行業企事業單位、基層教師、基層醫療衛生技術人才和鎮域經濟發展人才專項招聘。實施“縣招鎮聘村用”模式,面向村(社區)黨組織書記、返鄉大學生招聘事業單位工作人員。實施“社工雙百工程”,開發一批社會工作服務崗位,實現全市鎮(街)、村(居)100%全覆蓋,優先吸納高校畢業生就業。實施教師特崗計劃、“三支一扶”計劃、“山區計劃”“希望鄉村教師計劃”等基層服務項目,按規定落實定向招錄公務員和事業單位人員等政策,將2021年“三支一扶”招募人數增加至230人,鼓勵各地將服務期滿并考核合格的人員吸收入編。每兩年開展一次基層公共就業創業服務崗位招聘。對在我市就業的出國(境)留學人員,參照高校畢業生落實有關扶持政策。對超比例安排殘疾人就業的用人單位給予獎補,所需資金從殘疾人就業保障金中列支。健全保障農民工工資支付工作機制,修訂完善我市工人工資保證金、欠薪應急周轉金等制度;實施清理整頓人力資源市場、規范網絡招聘等專項執法檢查。(市人力資源社會保障局、市委組織部、市教育局、市民政局、市財政局、市國資委、團市委、市殘聯負責)

        五、對各類困難群體實施就業幫扶

        對領取失業保險金期滿仍未就業且距離法定退休年齡不足1年的人員,可繼續發放失業保險金直至法定退休年齡。加強基層公共就業服務平臺建設和就業信息化建設,每月開展1次針對轄區內登記失業人員、就業困難人員的跟蹤調查服務。完善失業人員分級分類幫扶機制,建立健全七大產業企業崗位儲備庫,精準開展崗位推薦和就業服務。開發一批農村保潔、治安、扶殘助殘、養老護理等鄉村公共服務類崗位,兜底安置就業困難人員等易返貧致貧人口,按規定落實鄉村公益性崗位補貼。將精神障礙人員的監護人納入就業困難人員認定的人員范圍,實施至2022年12月31日。促進城鄉勞動力就地就近就業,認定一批鄉村就業車間,給予5萬元的一次性獎補,所需資金從省和地方籌集的就業補助資金中列支。對當年度新吸納畢業2年內的高校畢業生、殘疾人、退役軍人、脫貧勞動力等群體達30人以上的企業,可認定為吸納重點群體就業基地,給予10萬元的一次性獎補,所需資金由地方財政承擔。(市人力資源社會保障局、市財政局、市農業農村局,各縣<市、區>人民政府負責)

        六、發揮“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”等工程促就業功能

        將粵菜師傅、南粵家政等列入職業技能提升培訓補貼范圍,開發六祖羅漢齋、河口石磨粉等10個以上具有云浮特色的“粵菜師傅”職業技能培訓課程,按規定給予培訓課程標準開發單位每個項目2萬元的開發費用。推進美食集聚區(美食街)建設,促進美食與旅游融合發展。職業院校、技工院校在校學生參加學校組織的免費職業技能評價并取得職業資格證書或職業技能等級證書的,學??砂疵咳?00元標準申請一次性職業技能鑒定補貼。中等職業學校、技工院校應屆畢業生在我市就業,符合條件的可參照高校畢業生申請每人5000元標準的基層就業補貼。培育認定一批市級家政服務龍頭企業,按規定給予每家10萬元的一次性獎補。支持建設市級“南粵家政”基層服務示范站,給予每個服務站不超過2萬元的一次性獎補,所需資金從省和地方籌集的就業補助資金中列支。鼓勵有條件的縣(市、區)開展“南粵家政”服務超市與產業園建設。落實家政服務業“持證上崗”制度,開展“最美灣區月嫂”評選,對獲評對象給予現金獎勵,所需資金從省和地方籌集的就業補助資金中列支。完善職業教育體系,培養更多高素質技術技能人才,支持全市技工院校引進一批高層次、高技能、雙師型教師,擴大招生規模和教師隊伍規模。加快推進“鄉村工匠”工程,完善鄉村特色工藝技能培訓課程標準,按規定給予培訓課程標準開發單位每個項目2萬元的開發費用。大力推進“農村電商”工程,推動各縣(市、區)在鎮(街)、村(居)設立80家農村電商基層示范站,按規定給予每個示范站2萬元的一次性獎補。(市人力資源社會保障局、市財政局、市教育局、市農業農村局、市商務局、市文化廣電旅游體育局、市市場監管局、市婦聯,各縣<市、區>人民政府負責)

        七、大力提升勞動力技能水平

        對急需緊缺但尚無國家職業技能標準和新就業形態催生的新職業,支持鼓勵各類院校、培訓機構、企業參與開發評價規范,按程序備案后實施。加快推進技工教育城項目建設,推動各縣(市、區)職業技能公共實訓基地和技工學校建設,擴大院校招生規模與社會培訓規模。深化產教融合、校企合作,大力實施企業新型學徒制,開展企業員工職業技能培訓。職業院校承擔面向社會職業技能培訓的收入在合理扣除直接成本后,可按不超過60%的比例提取補充單位績效工資,在核定的績效工資總量之外單列管理。支持企業設立培訓中心、技能人才培訓基地和技能大師工作室,按規定給予資金支持。評選認定一批“云浮工匠”和企業“首席技師”,每名給予2萬元一次性資助。大力實施新型農業經營主體帶頭人、農業經理人、青年農場主、農業專業大戶、農業企業骨干等培訓,推廣網絡授課,引導青年農民工、中高等院校畢業生、退役軍人、科技人員等返鄉下鄉人員加入高素質農民隊伍。實施農民技能提升培訓工程、農民經營管理專項培訓工程,所需資金從省和地方籌集的就業補助資金中列支。舉辦“粵菜師傅”“南粵家政”技能大賽以及面向農民的“鄉村工匠”技能大賽等各類職業技能大賽。(市人力資源社會保障局、市教育局、市委組織部、市財政局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市退役軍人事務局,各縣<市、區>人民政府負責)

        八、強化公共就業服務供給

        推動公共就業服務均等化,勞動者可按規定選擇在戶籍地、常住地、就業地、參保地辦理失業登記,按規定享受就業創業扶持政策和服務。推行辦稅費事項“最多跑一次”“一次不用跑”清單,加強業務流程再造和數據共享交換,實現重點群體稅收優惠“免申即享”。完善企業用工備案制度,推進就業服務實名制管理系統建設。健全就業服務專員制度,為重點用工企業、七大產業企業提供招工用工、政策咨詢、職業技能培訓及評價等服務和指導;通過購買服務方式提供上述服務的,按規定對提供服務的社會力量給予就業創業服務補助。設立服務重點企業招聘專員,參照當地同條件事業單位工作人員工資水平給予補貼,最長補貼3年,所需資金從省和地方籌集的就業補助資金中列支。建設人力資源服務產業園,完善人力資源開發綜合服務體系。有序引導高校就業指導機構、經營性人力資源服務機構組織開展線下線上公益性人力資源供需對接活動,按規定給予就業創業服務補助。加強省際、市際勞務協作,組織開展省際和市際招聘對接、就業創業培訓、返鄉返崗專車專列等協作活動的相關費用,可在就業補助資金中列支。對春節后返崗、依法參保的外省務工人員,給予不超過400元/人的車票補貼,所需資金從省和地方籌集的就業補助資金中列支,各地可根據當地就業補助資金結余情況自行確定發放規模。按照國家和省統一部署,探索建立城鎮調查失業率按月統計發布制度。優化新業態從業人員的就業登記工作和就業服務,落實靈活就業人員社保補貼;開展對新業態從業人員的調查摸底工作,有條件的地區可給予相關企業適當補助。(市人力資源社會保障局、市財政局、市統計局、市政務服務數據管理局、市稅務局、國家統計局云浮調查隊,各縣<市、區>人民政府負責)

        九、加強就業工作組織領導

        各縣(市、區)人民政府要建立健全就業工作組織領導機制,加強對城鎮新增就業等就業工作主要指標的分析運用,結合經濟結構調整、產業集群建設等工作進一步挖掘就業潛力,統籌做好本地區就業工作;要確保各項政策落到實處,加強就業補助資金等促就業資金的使用管理,調整優化支出結構,強化資金績效管理,優先保障涉企涉民支出;要多維度加強重點企業重點行業就業監測,完善化解失業風險的政策儲備和應對預案。市人力資源社會保障局要結合本政策措施,牽頭修訂完善相關配套政策,大力開展政策宣傳,優化政策實施流程,確保新增政策及時落地,到期或廢止政策按時退出。要加強就業創業典型表彰激勵,對就業創業工作取得較好成效的縣(市、區),在資金分配上給予適當傾斜。(各縣<市、區>人民政府、市人力資源社會保障局、市財政局負責)

        本政策措施自2021年9月14日起施行,有效期至2026年9月14日,以往規定與本政策措施不一致的,以本政策措施為準。




        云浮市人民政府關于印發云浮市深化

        “證照分離”改革實施方案的通知

        云府函〔2021〕87號


        各縣(市、區)人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

        現將《云浮市深化“證照分離”改革實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題,請徑向市市場監管局反映。

        云浮市人民政府

        2021年9月19日



        云浮市深化“證照分離”改革實施方案


        開展“證照分離”改革是落實黨中央、國務院重大決策部署,深化“放管服”改革、優化營商環境的重要舉措。為深化“放管服”改革,進一步激發市場主體發展活力,根據《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》(國發〔2021〕7號)《廣東省人民政府關于印發廣東省深化“證照分離”改革實施方案的通知》(粵府函〔2021〕136號)要求,結合我市實際,制定本方案。

        一、總體要求

        (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,持續深化“放管服”改革,統籌推進行政審批制度改革和商事制度改革,在更大范圍和更多行業推動照后減證和簡化審批,創新和加強事中事后監管,進一步優化營商環境、激發市場主體發展活力,加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

        (二)改革目標。2021年7月1日起,在全市范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理,將法律、行政法規、國務院決定設定(以下統稱中央層面設定)的523項涉企經營許可事項,省地方性法規、省政府規章設定(以下統稱地方層面設定)的4項涉企經營許可事項,全部納入改革范圍,按照直接取消審批(共68項)、審批改為備案(共15項)、實行告知承諾(共39項)、優化審批服務(共405項)等四種方式分類推進改革。其中,我市實施(審批層級市、縣級)的改革事項中,中央層面設定的有137項,直接取消審批15項、審批改為備案8項、實行告知承諾30項、優化審批服務84項;地方層面設定的有2項,按優化審批服務方式改革。力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則,大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。

        二、大力推動“照后減證”和簡化審批

        (一)建立清單管理制度。根據省政府梳理形成的《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單(2021年廣東版)》,以及《廣東省設定的涉企經營許可事項改革清單(2021年版)》,制定形成《云浮市實施的涉企經營許可事項改革清單(2021年版)》,逐項列明事項名稱、設定依據、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監管措施等內容。[市市場監管局牽頭,涉企經營許可事項主管部門和各縣(市、區)政府按職責負責]

        (二)切實落實涉企經營許可分類改革。各地各部門要按照《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》(國發〔2021〕7號)要求,進一步鞏固2019年以來我市實施“證照分離”改革試點成果,深化涉企經營許可分類改革,更大力度推動照后減證和簡化審批。一是對直接取消審批的事項,行政機關、企事業單位、行業組織等不得要求企業提供相關行政許可證件或證明材料。二是對審批改為備案的事項,實施部門原則上實行事后備案,在企業申辦時當場辦理備案手續,不得作出不予備案的決定;監管部門不得以未經備案為由,限制企業開展經營活動。三是對實行告知承諾的事項,實施部門應依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經營許可條件,明確監管規則和違反承諾后果,制作告知書一次性告知企業;由行政機關出具、用于證明企業符合特定條件的材料,原則上不再收取,改由企業就符合相關條件作出承諾,實施部門當場作出審批決定。四是對優化審批服務的事項,要依法依規積極推動下放審批權限或委托實施,方便企業就近辦事;要精簡經營許可條件和審批材料,堅決取消“奇葩證明”,采取并聯辦理、簡化中間環節等方式優化辦事流程。各地、各部門要積極回應企業關切,探索優化審批服務的創新舉措。[涉企經營許可事項主管部門和各縣(市、區)政府按職責負責]

        三、強化改革系統集成配套

        (一)完善清單聯動管理。各縣(市、區)政府和市直各單位要根據各自實際情況,建立完善涉企經營許可事項清單與權責清單、市政務服務事項清單的聯動調整機制。對涉企經營許可事項清單中直接取消審批的事項,原實施部門要將其移出本部門權責清單;對其他事項,各單位要及時在市政務服務事項管理系統中調整事項名稱、事項類型、子項拆分、辦理流程、辦理時限、提交材料等內容。[涉企經營許可事項主管部門和各縣(市、區)政府按職責負責]

        (二)深化市場主體登記制度改革。全面推行經營范圍規范化登記,市場監管部門按照全國統一的經營范圍規范目錄,為企業自主選擇經營范圍提供服務,告知企業需辦理的涉企經營許可事項,并及時將企業登記注冊信息推送至有關部門。進一步放寬住所(經營場所)限制,簡化住所使用證明,擴大住所申報承諾制范圍,便利各類市場主體注冊經營。[市市場監管局牽頭,涉企經營許可事項主管部門和各縣(市、區)政府按職責負責]

        (三)推進“一照通行”涉企審批服務改革。推進涉企審批服務從部門供給導向向企業需求導向轉變,將企業多業態經營需要辦理的多項許可改為按需組合一次申辦、智能導引一表申請、并聯審批一鍵分辦、證照信息一碼展示,優化審批服務,提升準入準營透明度、便利度,降低制度性交易成本。2021年在佛山市的幫扶下,建立起我市的“一照通”登記管理系統,逐步實現高頻事項“一照通行”全覆蓋。[市市場監管局牽頭,涉企經營許可事項主管部門和各縣(市、區)政府按職責負責]

        (四)推廣電子證照和電子印章應用。構建電子證照和電子印章的綜合應用體系,豐富電子證照、電子印章在政務、商務、金融等領域的應用場景。加強各審批業務系統與全省電子證照庫、電子印章平臺對接,加快完善基于電子印章的數字簽名功能和應用,實現電子證照、電子印章在線共享、查驗和調用,并探索向社會公眾、第三方平臺開放電子證照庫。加快推進企業電子印章綜合服務平臺建設,推廣“電子卡包”等應用,方便交易相對人、平臺企業等查詢、核驗有關信息。加快推動存量、增量證照電子化轉換,確保2022年底前全面實現涉企證照電子化。[市政務服務數據管理局牽頭,涉企經營許可事項主管部門和各縣(市、區)政府按職責負責]

        四、完善事中事后監管措施

        (一)建立健全監管機制。各地、各部門要落實放管結合、放管并重的要求,按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,履行監管職責,糾正“以批代管”“不批不管”等問題。對直接取消審批、審批改為備案的事項,由原實施部門依法承擔監管職責;對實行告知承諾、優化審批服務的審批事項,由實施部門依法監管持證經營企業、查處無證經營行為。各監管部門要按照上級有關部門制定的監管規則和監管標準,細化具體監管措施,落實監管責任,健全政府主導、企業自治、行業自律、社會監督的多元共治監管格局。[涉企經營許可事項主管部門和各縣(市、區)政府按職責負責]

        (二)加強證照管理銜接。各級市場監管部門將企業登記注冊信息精準推送至市、縣級涉企經營許可主管部門后,有關部門要依企業申請及時辦理相關經營許可,并將辦理結果反饋市場監管部門。企業超經營范圍開展非許可類經營活動的,市場監管部門不予處罰。有關部門不得以企業登記的經營范圍為由,如未載明許可經營項目、未使用特定表述等,限制其辦理涉企經營許可或者其他政務服務業務。[市市場監管局牽頭,涉企經營許可事項主管部門和各縣(市、區)政府按職責負責]

        (三)運用“大數據+人工智能”提高監管靶向性。探索構建監管風險預警模型,自動判別企業風險狀況,將有限的監管資源精準投入重點領域、重點對象。建立監管大數據資源庫,關聯整合日常監管、行政處罰、投訴舉報、司法判決等相關信息,“一企一檔”記于企業名下,梳理違法失信行為特征,建立高風險企業前導指標。探索推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管,加快推進省域、市域“一網統管”,提升監管精準化、智能化水平。充分發揮信用監管基礎性作用,建立企業信用與自然人信用掛鉤機制,依法依規實施失信懲戒,對嚴重違法責任企業及相關人員實行行業禁入制度。[涉企經營許可事項主管部門和各縣(市、區)政府按職責負責]

        五、采取有力措施確保改革落地見效

        (一)加強領導、明確職責。市推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組負責統籌領導我市深化“證照分離”改革工作。市政府辦公室、市市場監管局、市司法局牽頭負責具體協調推進,做好調查研究、政策解讀、協調指導、法治保障、督促落實、總結評估等方面工作。市市場監管局負責逐一梳理“523+4”個事項與部門的一一對應關系,對“證照分離”改革事項進行經營范圍規范用語梳理,不斷完善經營范圍規范表述目錄,根據企業自主申報的經營范圍,明確告知企業需要辦理的經營許可事項,并將登記注冊信息精準推送至有關主管部門;市政數局負責加強跨部門涉企經營信息數據共享歸集應用,及時將企業登記注冊、經營許可、備案、執法檢查、行政處罰等信息歸集至“三平臺”,與上級部門溝通聯絡,梳理我市各部門數據接口情況,做好對接需求調研,統籌、協調各部門及時做好與“三平臺”及我省“證照分離”改革專題應用系統的數據對接工作;市司法局負責做好“證照分離”改革的法治保障,確保我市的“證照分離”改革依法有序進行。

        (二)加強統籌、協同推進。各涉企經營許可事項主管部門需明確每個事項對應的責任科室和具體負責同志,涉及多個事項的需確定牽頭科室,確保責任落實到人。在實施過程中發現的問題,要及時向上級部門和市相關牽頭單位反饋。同時,加強與上級部門的溝通,及時掌握上級部門的最新工作進展,了解全國、全省范圍內其他城市的先進做法。

        (三)加強評估、確保成效。“證照分離”改革工作觸動層次深、涉及領域廣、推進時間緊,“進四扇門”涉及許可程序、材料、時限等改革,對業務水平要求高,改革事項多、工作量大。要綜合運用數字政府改革成果,通過技術手段,完善改革常態化評估方法,形成評價、反饋、整改、監督的閉環管理機制。結合政務服務“好差評”機制,引導企業對辦事指引、審批程序、服務質量等方面“評卷”,形成企業主觀評價指標。各地、各部門要健全激勵約束機制和容錯糾錯機制,充分調動改革積極性和主動性,抓好改革任務落實。要做好政策宣傳解讀工作,擴大政策知曉度,營造有利于改革的良好氛圍。要加強一線工作人員業務培訓,吃透改革精神、掌握改革政策、熟悉改革操作,確保各項改革政策執行到位,不斷提升企業獲得感。

        各涉企經營許可事項主管部門要在9月30日前將本部門落實“證照分離”改革的實施方案報市市場監管局。

        附件:云浮市實施的證照分離改革事項清單



        注:因篇幅有限,附件《云浮市實施的證照分離改革事項清單》此略,詳情請登錄云浮市人民政府門戶網站“政府文件”欄目http://www.bunker-studios.com/yfsrmzf/jcxxgk/zcfg/zfwj/content/post_1506857.html)查閱。




        云浮市人民政府關于2020年度縣(市、區)

        政府質量工作考核結果的通報

        云府函〔2021〕89號


        各縣(市、區)人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

        為貫徹落實國家、省、市關于質量工作的決策部署,完善質量治理體系,全面提升質量水平,進一步推動質量強市建設,根據市委、市政府關于開展縣(市、區)政府質量工作考核的部署,市質量強市工作領導小組辦公室組織各成員單位和有關專家對各縣(市、區)2020年政府質量工作進行考核,經自我評價、初步評審、綜合考核,確定了考核等級,現通報如下:

        A級:云城區、云安區。

        B級:郁南縣、新興縣、羅定市。

        按照質量工作考核有關規定,市政府對考核結果為A級的縣級政府予以通報表揚。以上考核結果作為對各縣(市、區)人民政府領導班子和領導干部進行綜合考核評價的重要參考。各縣(市、區)具體考核情況由市質量強市工作領導小組辦公室另文印發。

        2021年是“十四五”規劃開局之年。各地、各有關單位要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持“質量第一、效益優先”理念,把提高供給體系質量作為主攻方向,全面加強質量監管,大力開展質量提升行動,扎實推進質量強市建設,進一步提升產品質量、工程質量、服務質量,為我市“打造粵北生態建設發展新高地、推動云浮高質量發展”作出新的更大的貢獻。




        云浮市人民政府關于印發云浮市自然資源

        統一確權登記實施方案的通知

        云府函〔2021〕92號


        各縣(市、區)人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

        《云浮市自然資源統一確權登記實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。實施過程中遇到的問題,請徑向市自然資源局反映。

        云浮市人民政府

        2021年9月13日

        云浮市自然資源統一確權登記實施方案


        為貫徹習近平生態文明思想和黨中央、國務院關于生態文明建設的決策部署,落實《生態文明體制改革總體方案》《深化黨和國家機構改革方案》要求,根據自然資源部等5部門印發的《自然資源統一確權登記暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)及《廣東省人民政府關于印發廣東省自然資源統一確權登記總體工作方案的通知》(粵府函〔2020〕72號),結合我市實際,制定本實施方案。

        一、總體要求

        (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神以及省委、省政府推動生態優先、綠色發展等相關要求,牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然理念,按照建立系統完整的生態文明制度體系的要求,全面鋪開、分階段推進我市自然資源統一確權登記工作,推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度,支撐自然資源合理開發、有效保護和嚴格監管,為我市全力打造粵北生態建設發展新高地,推動鄉村振興走在全省前列和社會經濟發展提供有力支撐。

        (二)基本原則。堅持資源公有,即堅持自然資源全民所有和集體所有。堅持物權法定,依法依規確定自然資源的物權種類和權利內容、自然資源資產產權主體和行使代表。堅持統籌兼顧,在新的自然資源管理體制和格局基礎上,與相關改革做好銜接。堅持以不動產登記為基礎,構建自然資源統一確權登記制度體系。堅持發展和保護相統一,加快形成有利于節約資源和保護環境的新空間格局。堅持先易后難,有序推進自然資源統一確權登記。

        (三)工作目標。以不動產登記為基礎,充分利用國土調查成果和自然資源專項調查成果,首先對具有完整生態功能的自然生態空間和全民所有單項自然資源開展統一確權登記,逐步實現對全部國土空間內的自然資源確權登記全覆蓋。清晰界定各類自然資源資產的產權主體,逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界,劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界,劃清不同集體所有者的邊界,劃清不同類型自然資源的邊界,推進確權登記法治化,為建立國土空間規劃體系并監督實施,統一行使全民所有自然資源資產所有者職責,統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責,提供基礎支撐和產權保障。

        二、工作任務

        (一)配合做好自然資源部、省自然資源廳直接開展的自然資源統一確權登記工作。市自然資源局會同市生態環境局、水務局、林業局等部門,組織自然資源所在地的各縣(市、區)人民政府按照自然資源部、省自然資源廳的要求配合開展統一確權登記工作。各縣(市、區)人民政府及其自然資源主管部門要配合做好自然資源權籍調查、界線核實、權屬爭議調處等相關工作。

        (二)做好全市開展的自然資源統一確權登記工作。市自然資源局直接開展或委托各縣(市、區)登記機構,開展市政府代理行使所有權的自然資源的統一確權登記工作。登記機構可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書,并向社會公開。各縣(市、區)人民政府組織本級登記機構,按照《辦法》規定,并參照自然資源部的工作流程和要求,對本行政區域內除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源局直接開展和受上級委托開展登記之外的自然資源,開展統一確權登記工作,可以頒發自然資源所有權證書,并向社會公開。全民所有自然資源資產中央政府行使所有權和委托地方政府代理行使所有權的資源清單正式出臺前,各縣(市、區)登記機構可先行開展地籍調查等登簿前的相關工作,待資源清單正式出臺后,再由具有登記管轄權的登記機構進行登簿。本方案中的工作任務及分工,可根據正式發布的資源清單進行調整。

        1.開展自然保護區、自然公園等自然保護地確權登記。登記機構組織技術力量依據自然保護區、自然公園等自然保護地設立、審批等資料劃定登記單元界線,收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或政策性文件,直接利用全國國土調查和自然資源專項調查成果確定資源類型、分布,開展登記單元內各類自然資源的權籍調查。通過確權登記明確自然保護區、自然公園等自然保護地范圍內各類自然資源的數量、質量、種類、分布等自然狀況,所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況,并關聯公共管制要求。自然保護區、自然公園等自然保護地范圍內的森林、濕地、荒地等,不單獨劃定登記單元,作為自然保護區、自然公園等自然保護地登記單元內的資源類型予以調查、記載。同一區域內存在多個自然保護地時,以自然保護地的最大范圍劃定登記單元。

        2.開展江河湖泊等水流自然資源確權登記。登記機構組織技術力量依據國土調查和水資源專項調查結果劃定登記單元界線,收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或政策性文件,并對承載水資源的土地開展權籍調查。通過確權登記明確水流的范圍、面積等自然狀況,所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況,并關聯公共管制要求。國家批準的國家公園、自然保護區、自然公園等自然保護地登記單元內的水流自然資源,不再單獨劃定登記單元;其他自然保護地登記單元內的水流自然資源,除水流源頭外,應盡量保持主要河流的生態功能完整性,可單獨劃定水流登記單元。

        3.開展濕地自然資源確權登記。登記機構組織技術力量依據國土調查和濕地資源專項調查結果劃定登記單元界線,收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或政策性文件,并開展權籍調查。通過確權登記明確濕地自然資源的范圍、面積等自然狀況,所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況,并關聯公共管制要求。在自然保護地、水流等自然資源登記單元內的濕地,不再單獨劃定登記單元。

        4.開展探明儲量的礦產資源確權登記。登記機構組織技術力量依據礦產資源儲量統計庫,結合探明儲量的礦產資源利用現狀調查數據庫和國家出資探明礦產地清理結果等劃定登記單元界線,調查反映各類探明儲量的礦產資源的探明儲量狀況,收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或政策性文件。對探明儲量的礦產資源的確權登記,探索采用三維登記模式,通過確權登記,明確探明儲量的礦產資源的數量、質量、范圍、種類、面積等自然狀況,所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況,并關聯勘查、采礦許可證號等相關信息和公共管制要求。

        5.開展森林自然資源確權登記。各縣(市、區)人民政府組織本級登記機構依據《辦法》,對本行政區域內尚未頒發林權權屬證書的森林資源,原則上以土地所有權為基礎,按照國家土地所有權權屬界線封閉的空間劃定登記單元,進行所有權確權登記。

        (三)自然資源確權登記信息化建設。市各級自然資源主管部門不再單獨建設自然資源登記信息系統,統一使用全國自然資源登記信息系統,實現自然資源登記信息的統一管理、實時共享,并與不動產登記信息、國土調查、專項調查信息實時關聯。市各級自然資源主管部門要建立本級登記信息數據庫。自然資源部門與生態環境、水務、林業等相關部門要加強信息共享,服務于自然資源確權登記和有效監管。

        三、工作步驟

        (一)準備啟動階段(2021年9月15日前)。市自然資源局制定全市自然資源統一確權登記實施方案,由市人民政府印發實施。

        (二)組織實施階段(2021年9月16日至2022年12月31日)。配合自然資源部、省自然資源廳做好在本級管理范圍內直接開展的自然資源統一確權登記工作。

        根據本方案,適時啟動全市自然資源確權登記工作,由市自然資源局會同相關部門制定相關項目實施方案和年度工作計劃。市自然資源局根據市政府代理行使所有權的資源清單,每年選擇一批重要自然生態空間和單項自然資源直接開展或委托各縣(市、區)登記機構開展統一確權登記。

        各縣(市、區)人民政府要根據本方案,制定本地區自然資源統一確權登記實施方案,并組織開展確權登記工作,基本完成本行政區域內重點區域自然資源確權登記工作。在開展統一確權登記工作的同時,市各級自然資源部門要完成自然資源確權登記數據庫的建設。

        (三)全面覆蓋階段(2023年及以后)。在基本完成全市重點區域的自然資源統一確權登記工作的基礎上,適時啟動非重點區域自然資源確權登記工作,最終實現全市自然資源確權登記全覆蓋。

        四、保障措施

        (一)加強組織領導。市自然資源局和各縣(市、區)人民政府是組織實施自然資源統一確權登記工作的責任主體,要充分認識自然資源確權登記工作對支撐生態文明建設的重大意義,切實加強組織領導,建立多部門合作的協調機制,明確任務要求,保障工作經費,落實責任分工。市自然資源局要加強對全市自然資源統一確權登記工作的指導監督,完善制度建設,會同有關部門及時協調解決工作中的重大問題,統籌推進工作開展并督促落實。

        (二)強化協同配合。自然資源部門要充分發揮牽頭作用,與生態環境、水務、林業等部門密切配合,形成工作合力,共同推進自然資源統一確權登記工作;要充分利用已有的自然資源統一確權登記基礎資料,現有資料不能滿足需要的,應積極研究解決辦法,必要時可開展補充性調查;要加強數據質量審核評估和檢查,確?;A數據真實可靠、準確客觀。生態環境部門負責提供環境保護規劃、特殊保護規定、審批資料等相關資料信息,配合開展登記單元劃定及單元內公共管制狀況核實等。水務部門負責提供河湖名錄、水利普查成果、水資源調查成果、河湖管理范圍界線、水利工程管理范圍界線、公共用途管制、特殊保護規定、審批資料等相關資料信息,配合開展水流登記單元劃定、調查以及成果審核、確認等。林業部門負責提供各類自然保護地的審批資料以及公共用途管制、特殊保護規定、規劃等相關資料信息,配合開展自然保護地登記單元劃定、調查以及成果審核、確認等。根據實際需要,其他有關部門根據職權提供自然資源確權登記所需的相關資料信息,配合開展確權登記工作。

        (三)落實資金保障。自然資源確權登記、權籍調查、數據庫建設等工作經費,根據財政事權和支出責任劃分,分別由市財政和各縣(市、區)財政保障。

        (四)做好宣傳培訓。各地要充分利用報紙、廣播、電視、網絡、微信、微博等媒體,全面準確宣傳自然資源統一確權登記的重要意義、工作進展與成效,加強工作經驗交流,營造良好輿論氛圍。要加大培訓力度,加強自然資源登記專業人才隊伍建設。





        關于切實做好當前森林防滅火工作的

        緊急通知

        云府辦函〔2021〕103號


        各縣(市、區)人民政府,市森林防滅火指揮部各成員單位:

        2021年9月11日13時,郁南縣連灘鎮西壩因雷擊引發森林火情,市委書記、市人大常委會主任盧榮春同志立即作出批示指示,要求努力控制火勢,在繼續組織人力撲救時,要注意安全,防止發生次生災害,并做好后勤保障工作;要求各縣(市、區)再排查,采取措施,消除山火隱患,舉一反三,加強防備,制定應急預案。市領導王雄飛、吳澤桐、凌傳茂、李雄光、徐樹新、謝月浩分別作出批示,對森林防滅火工作提出要求。近期,我市受雙臺風疊加生成后氣溫偏高影響,極端天氣多發,降水減少,同時即將迎來中秋和國慶假期,進入林區人員大幅增加,火源防控難度明顯加大。為切實做好我市森林防滅火工作,筑牢綠色屏障,嚴防森林火災發生,切實保護好人民群眾生命財產安全,現就有關事項通知如下:

        一、提高站位,細化壓實森林防滅火工作責任

        各級政府和各相關部門主要負責人,要深入學習貫徹習近平總書記關于防災減災救災重要論述和森林防滅火工作的指示批示精神,牢記習近平總書記在河北塞罕壩機械林場考察時再三叮囑“森林防火責任重于泰山,堅持安全第一”的要求,牢固樹立“守土有責、守土負責、守土盡責”的責任擔當,堅決克服麻痹大意思想,始終堅持從講政治的高度把握森林防滅火工作,建立健全規章制度,以“網絡化”的要求細化分解和壓實森林防滅火責任,切實掌握和消除各類風險隱患點。各有關單位主要負責人要組織研判會商會,研究分析轄區的火險形勢和隱患,扎實做好當前森林防滅火工作,并根據自身實際,及時部署中秋、國慶期間森林防滅火工作,及時采取有效措施遏制森林火災發生,切實做到以上率下、壓實責任,扛起“促一方發展、保一方平安”的政治擔當。

        二、各方合力,宣傳普及森林防滅火安全知識

        各地各單位要持續推動“一枝一葉總關情,護林防火伴我行”為主題的森林防滅火宣傳月活動,通過制作宣傳欄、懸掛宣傳橫幅、發放宣傳資料、利用高音喇叭或宣傳車進村入戶宣傳等方式,充分利用電視、廣播、微信、微博等平臺,創新宣傳方式和手段,多種手段、多種形式、多種渠道,高密度、全方位開展森林防滅火宣傳教育活動,把森林防滅火宣傳教育工作做好做實。各縣(市、區)人民政府要認真履行職責,推動宣傳活動月高質量開展;各鎮(街)活動開展要有聲有影、有新標語新景象,形成濃厚的宣傳氛圍,真正做到森林防滅火宣傳教育進基層、進社區、進學校、進農村、進工廠、進家庭,有力提高森林防滅火的知曉率,以達到有效防范森林火災的目標。各成員單位要按照職責分工,切實抓好中秋、國慶重點節假日,以及秋收、春耕等重點時段的森林防滅火宣傳工作。

        三、嚴防死守,防范遏制森林火災發生

        各地要扎實開展森林火險隱患大整改工作,針對今年開展的森林火災風險隱患排查工作,及時對風險隱患進行整改,特別要加強對高火險地區、森林火災多發區及重要場所的排查整治,建立臺帳,列出清單,落實責任人,限期整改,做到隱患沒查清不放過、問題沒整改不放過、責任沒落實不放過。針對重點地域,要開展好“清墳邊、清林地、清地邊、清隔離帶、清旅游景區”可燃物的“五清”行動;針對精神病人、老人兒童、智障人員等,要落實專人監管;要開展清理旅游景區內可燃物行動,在自然保護區、森林公園等旅游區域,設立臨時檢查站,強化火源管理,對進入林區的車輛和人員進行森林防火安全檢查,對攜帶的火種、易燃易爆物品及其他可能引起森林火災的物品,實行集中保管,消除火災隱患;要依法嚴厲打擊違規野外用火行為,對違規煉山人員要嚴肅查處,并向社會公布,加大懲戒警示力度。

        四、嚴陣以待,全面做好各項應急準備工作

        我市即將進入森林特別防護期,各地各單位要提前謀劃中秋節、國慶節假期森林防滅火工作措施和應急預案,切實舉一反三、查漏補缺,堅決筑牢森林防滅火的嚴密防線;各地要結合轄區防滅火工作實際配齊、配足相關防滅火裝備,強化應急救援物資保障;要堅持“以人為本、科學撲救”的原則,做到“打早、打少、打了”,如遇突發森林火(情)災,要第一時間趕赴火場,在確保撲救人員安全的情況下,最大限度減少火災損失;要堅決落實清理火場責任,堅決防止小火燒成大火,堅決避免發生重特大森林火災。各級應急管理部門和森林防滅火工作部門要嚴格落實24小時值班和領導帶班制度,嚴格執行防火值班規定和火情報告制度,在發生森林火(情)災時,要準確、及時、規范報告火災信息和處置情況,確?;鹎樘幹眉皶r有效。各級專業森林消防隊伍和各鎮(街)半專業隊伍要認真做好撲救森林火災的各項應急準備工作,時刻保持臨戰狀態,做好應急演練,落實滅火設備設施日常維護檢測工作。今年中秋、國慶期間將實行森林火災零報告制度,請各縣(市、區)安委辦于每天下午4時30分前將當天情況傳真至市應急管理局值班室(值班電話:8838011,傳真:8833577)。


        云浮市人民政府辦公室

        2021年9月11日





        云浮市人民政府辦公室關于調整云浮市

        第四屆住房公積金管理委員會

        委員的通知

        云府辦函〔2021〕105號


        各縣(市、區)人民政府,市政府各部門,各直屬機構:

        鑒于人事調整和人員變動,根據《住房公積金管理條例》(國務院令350號)、《關于完善住房公積金決策制度的意見》(建房改〔2002〕149號)、《轉發省建設廳關于進一步加強住房公積金管理的實施意見的通知》(粵府辦〔2002〕63號)、《關于進一步加強和規范我市住房公積金管理工作的通知》(云府辦〔2011〕43號)等規定,為健全決策機構,加強監管工作,市政府決定調整云浮市第四屆住房公積金管理委員會(以下稱市管委會)委員,調整后的委員名單如下:

        一、市政府、相關部門負責人及專家代表(9人)

        謝月浩(副市長、市委秘書長)

        謝漢東(市政府副秘書長)

        李益漢(市住房城鄉建設局局長)

        曾智慧(市司法局政治處主任)

        嚴浩宗(市發展改革局副局長)

        伍金明(市財政局副局長)

        李 (人民銀行云浮中心支行副行長)

        楊星彬(云浮銀保監分局四級調研員)

        劉賢能(市司法局政府法律顧問)

        二、工會及職工代表(8人)

        王亦武(市人大常委會環資工委副主任)

        嚴麗星(市政協經濟委副主任)

        張育川(市教育局副局長)

        謝錦東(市市場監管局副局長)

        麥敏?。ㄊ锌偣涃M審查委員會主任)

        陳松森(市人力資源社會保障局四級調研員)

        張榮新(市工業和信息化局總經濟師)

        方 (市住房公積金管理中心主任)

        三、繳存單位代表(8人)

        孟 (云城區副區長)

        林枝華(云安區副區長)

        黎德志(羅定市副市長)

        曾廣偉(新興縣縣委常委、常務副縣長)

        羅榮燦(郁南縣副縣長)

        楊華周(佛山<云浮>產業轉移工業園管委會黨政辦主任

        鄢定坤(廣東廣業云硫礦業有限公司辦公室<人事>負責人

        林俊航(廣東粵電云河發電有限公司安健環總監)

        根據有關規定和工作需要,市管委會由謝月浩同志兼任主任委員,謝漢東、李益漢、方正等三位同志兼任副主任委員。市管委會下設辦公室(設在市住房公積金管理中心),由方正同志任辦公室主任,具體負責市管委會日常工作。


        云浮市人民政府辦公室

        2021年9月16日





        云浮市人民政府辦公室關于印發思勞東

        高速出入口連接線及周邊用地控制性詳細

        規劃調整方案的通知

        云府辦函〔2021〕109號


        云城區人民政府,市直有關單位:

        《思勞東高速出入口連接線及周邊用地控制性詳細規劃調整方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。實施過程中遇到的問題,請徑向市自然資源局反映。


        云浮市人民政府辦公室

        2021年9月24日



        注:因篇幅有限,思勞東高速出入口連接線及周邊用地控制性詳細規劃調整方案》此略,詳情請登錄云浮市人民政府門戶網站政府文件”欄目(http://www.bunker-studios.com/yfsrmzf/jcxxgk/zcfg/zfwj/content/post_1506829.html)查閱。





        云浮市人民政府辦公室關于印發云浮市

        推動化妝品產業高質量發展

        工作方案的通知

        云府辦函〔2021〕110號


        各縣(市、區)人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

        《云浮市推動化妝品產業高質量發展工作方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。實施過程中遇到的問題,請徑向市市場監管局反映。

        云浮市人民政府辦公室

        2021年9月28日


        云浮市推動化妝品產業高質量發展

        工作方案


        為貫徹落實省政府關于推動廣東省化妝品產業高質量發展的重要部署,做大做強我市實體經濟,加快我市化妝品產業集聚和高質量發展,現結合我市實際,制定本工作方案。

        一、總體要求

        (一)指導思想。

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話和對廣東系列重要講話、重要指示批示特別是關于橫琴、前海開發開放的重要論述精神,全面落實市委六屆十一次全會的部署安排,圍繞打造粵北生態建設發展新高地、推動云浮高質量發展的目標要求,加強規劃引導和政策支持,實施產業集聚和品牌培育計劃,推動云浮化妝品產業高質量發展。

        (二)發展目標。

        以新興縣萬洋眾創城化妝品產業園區、羅定市美妝產業基地、郁南縣美妝基地、云安區日化城建設為主導,集中優質資源建設一批規?;?、綠色化、現代化的產業基地,推進云浮化妝品產業高質量集群發展。力爭到2025年,建成規模以上產業園區2個以上,生產企業60家以上,培育年銷售收入超過5千萬元的企業2家以上、超過1千萬元的企業5家以上,建立1家以上企業產品研發設計中心,打造粵東西北地區中具有影響力和知名度的化妝品產業高質量發展集聚群,推動化妝品產業成為云浮新的重要支柱產業之一。

        二、重點任務

        (一)統籌推進化妝品產業園區建設。

        1.培育特色產業園區。非化工類園區內化妝品項目必須符合相關規定。完善頂層設計,統籌推進全市化妝品產業園區規范建設,協同招商引資、研發創新、設計制造、品牌打造、展貿展會、知識產權、人才培養等方面扶持政策在園區落地生效,加大政策支持和資金投入力度,將新興縣萬洋眾創城化妝品產業園區打造成云浮化妝品產業高質量發展示范區。(市工業和信息化局牽頭,各縣<市、區>人民政府、云浮新區管委會、佛山<云浮>產業轉移工業園管委會,市發展改革局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、生態環境局、商務局、市場監管局、投資促進局按職責分工負責)

        2.建設研發創新平臺。根據產業園區規劃,推動科研院校、研發機構與企業合作,建立產品研發設計中心和驗證實驗室,搭建化妝品配方研發、新原料開發、共性技術創新、安全評估與功效評價、產品包裝設計、檢驗檢測機構等公共服務和資源共享平臺,形成平臺+中心+園區一體化發展格局。扶持云浮市食品藥品檢驗所取得化妝品備案檢驗指定機構資格,確保我市化妝品常規檢驗服務能力和備案檢驗能力滿足行業發展需求。(市科技局牽頭,各縣<市、區>人民政府、云浮新區管委會、佛山<云浮>產業轉移工業園管委會,市發展改革局、工業和信息化局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、商務局、市場監管局、投資促進局按職責分工負責)

        3.加強產業用地保障。在充分調研和科學合理規劃的基礎上,統籌安排產業用地,將產業園區建設規劃作為專項規劃納入市國土空間總體規劃。支持符合條件的產業重大項目申報納入市重大產業項目庫。加強集中連片土地收儲,提升園區的產業承載能力。園區所在地政府要實行工業用地存量盤活鼓勵政策,盤活現有閑置用地,提高土地利用效率。鼓勵建設多層標準廠房,引導中小企業進入標準廠房生產。對將“三舊”改造用地用于產業科技創新類項目的縣(市、區),按照省、市有關規定獎勵新增建設用地指標??刹扇∠茸赓U后出讓和彈性年期出讓等方式靈活確定土地供應方式和使用年限。(各縣<市、區>人民政府、云浮新區管委會、佛山<云浮>產業轉移工業園管委會、市自然資源局牽頭,市發展改革局、工業和信息化局按職責分工負責)

        4.完善基礎設施。建立園區建設協調對接工作機制。各地要為引進園區企業提供便利的生產經營條件,按照因地制宜、適度超前、滾動修編原則,做好基礎設施發展規劃,根據園區建設情況、引進企業發展情況及企業用水用電需求等,完善園區道路、供水、供電、污水處理、網絡等硬件建設,完善企業孵化、科技創新、物流運輸、金融服務、信息服務等生產性服務配套設施。(各縣<市、區>人民政府、云浮新區管委會、佛山<云浮>產業轉移工業園管委會牽頭,市發展改革局、工業和信息化局、生態環境局、住房城鄉建設局、水務局、云浮供電局按職責分工負責)

        (二)加強產業財稅和金融政策支持。

        5.強化產業財稅支持。落實好支持行業發展的普惠性稅費優惠政策和“保市場主體”的各項優惠政策,重點保障企業發生的廣告費及業務宣傳費等支出稅前扣除政策全面落地,減輕企業負擔。(市財政局、稅務局牽頭,各縣<市、區>人民政府、云浮新區管委會、佛山<云浮>產業轉移工業園管委會,市發展改革局、工業和信息化局、人力資源社會保障局、自然資源局、商務局、市場監管局、投資促進局按職責分工負責)

        6.給予金融及政策支持。加強產業金融支持,積極爭取政策性銀行的信貸支持。推動金融服務和產品創新,打造面向民營(中?。┢髽I的金融產品,協調解決企業融資難問題,推進企業充分運用多層次資本市場進行融資發展,提高各類資本對接企業的效率。建立項目激勵機制,集中資源和財力重點扶持那些能夠更新工藝和設備、提升產能、增強創新能力的企業。引導社會資本投向符合產業高質量發展的創新型、成長型企業,積極引導各類股權投資機構、私募股權投資基金和創業投資基金投向化妝品產業。(市金融工作局牽頭,市發展改革局、工業和信息化局、市場監管局、人民銀行云浮市中心支行、云浮銀保監分局按職責分工負責)

        (三)優化產業高質量發展營商環境。

        7.優化綜合服務體系。落實“放管服”改革要求,打造高效便捷政務服務體系,最大限度縮減審批流程和時間,加快新品上市推廣速度;不斷提高產品備案、生產許可等技術審評水平,提升審評質量和效率;構建省市縣協同監管新模式,加強省市縣在行政許可、日常監管、案件稽查等方面的合作共建。(市市場監管局牽頭,市政務服務數據管理局配合)

        8.加大知識產權保護。加強事中事后監管,嚴厲打擊制假售假以及非法添加、非法生產等違法行為;強化監管手段,完善和運用電子監管平臺;加大知識產權保護力度,嚴厲打擊假冒侵權違法行為;支持行業自律,增強企業知識產權保護意識和能力。(市市場監管局負責)

        (四)鼓勵扶持化妝品產業創新發展。

        9.給予產業創新扶持政策。落實市級新型研發機構扶持政策,對認定重點實驗室、新型研發機構、工程技術研究中心的單位給予財政資助,支持產業龍頭企業積極承擔各級科技計劃項目,吸引鼓勵跨學科專家開展研究,鼓勵支持運用現代科學技術,結合我市特色南藥植物資源研究開發化妝品。鼓勵、支持重點企業成立產品研發設計中心,支持企業圍繞化妝品原料、生產工藝、功能功效、安全評估等方面開展技術攻關。推進產學研合作,加速促進科技成果產業化。(市科技局牽頭,市發展改革局、教育局、市場監管局、中醫藥局按職責分工負責)

        (五)大力培育云浮特色品牌企業集聚發展。

        10.打造美妝產業集聚中心。以我市龍頭企業為引領,實施扶龍頭、聚總部、促孵化戰略,加快推動我市化妝品專業化、品牌化、國際化發展步伐,擴大云浮制造和云浮品質影響力;建立品牌孵化基地,鼓勵支持企業對產品品牌進行專業培育。推進成立云浮市化妝品行業協會,鼓勵行業協會制定云浮優質產品、優質企業行業評定標準,參與技術、評價標準和檢驗方法制修訂。(市市場監管局牽頭,市發展改革局、工業和信息化局、商務局、投資促進局按職責分工負責)

        (六)建立完善化妝品產業生態鏈。

        11.加強招商引資。抓住粵港澳大灣區化妝品產業轉移契機,主動承接產業轉移。加強與產業轉出地的區域合作共建,圍繞產業高質量發展設計產業園區開發方案和投資服務方案,吸引化妝品產業鏈整體轉移、抱團轉移、集聚發展。創新招商引資策略,提高招商工作層次,完善招商引資模式,加大總部經濟企業引進力度,鼓勵龍頭企業發揮引領作用,吸引上下游配套企業落戶產業園區。(市投資促進局牽頭,各縣<市、區>人民政府、云浮新區管委會、佛山<云浮>產業轉移工業園管委會,市發展改革局、工業和信息化局、商務局、市場監管局按職責分工負責)

        12.打造云浮特色產業鏈。以原料備案制度改革為契機,大力發展功能性原料、香料香精等原輔料上游產業。依托云城區、羅定市兩大中藥提取基地,以云浮“打造南藥產業之都”“創建國家中醫藥產業發展試驗區”為契機,支持企業將當地南藥資源、傳統理論與現代分析技術相結合,加大對天然安全和高科技高功效原輔料的研發,多開發具有中國傳統或云浮特色原料,縮小與國際原料企業的技術和工藝差距,實現化妝品原料內循環。利用“低碳綠色”理論設計配方,研發富有地方文化和民族特色的化妝品。(市發展改革局、科技局、工業和信息化局、中醫藥局按職責分工負責)

        13.創新產業營銷模式。引導第三方機構或行業協會建立統一采購平臺,防范采購風險,降低制造成本,提升企業競爭力;鼓勵創新營銷模式和商業業態,帶動行業轉型升級;依托本土龍頭電商企業、專業批發市場和直播平臺,打造立足本土、輻射周邊、影響廣東乃至全國的營銷平臺,實現企業銷售降本增效。(市市場監管局牽頭,市商務局、政務服務數據管理局按職責分工負責)

        (七)加快化妝品人才培養和引進。

        14.加大多層次專業人才引進及培育。在人才引進、安置、發展方面給予扶持。用足用好用活省市人才政策,支持企業引進培養專業人才,支持重點企業引進產品研發設計、市場營銷等領域高端人才,按有關規定給予購房補貼、人才落戶、資金獎勵等政策支持;鼓勵高校及科研院所開展化妝品課題研究,培養科研隊伍,加強項目成果實施轉化。立化妝品行業專家庫,為我市化妝品高質量發展“問診把脈”。

        深化產教融合校企合作,鼓勵企業在廣東藥科大學云浮校區等高校、中等職業學校(含技工學校)建立人才培育創新基地,開展校企合作定向培養,加大對我市重點企業實用型技術人才培養力度。設立校企實訓基地,定期組織校企供需見面會。(市人力資源社會保障局牽頭,市教育局、市場監管局按職責分工負責)

        15.多層次培訓人才。根據企業用工需求,積極組織開展職業技能培訓,鼓勵行業協會及企業開展“適崗培訓”。探索建立行業技術人員職稱評定和晉升通道,探索建立化妝師等級評定標準,鼓勵開展美妝技能大賽,健全化妝品人才梯隊。(市人力資源社會保障局牽頭,市財政局配合)

        (八)打造云浮美妝時尚文化產業融合新高地。

        16.促進產業融合發展。推進文化、旅游、藝術等產業與美妝時尚產業一體化融合發展,如在博物館、藝術館等增加化妝品元素,開展美容歷史文化研究,組織美容文化專題展,推出美妝直播活動,支持時尚文化創意園的興建和發展。以新興龍山旅游景區等休閑旅游觀光度假線路為主線,結合本土美妝品牌推廣,精心設計一批美妝主題休閑時尚旅游專線,擴大云浮時尚產業影響力,樹立云浮時尚產業品牌。(各縣<市、區>人民政府、云浮新區管委會、佛山<云浮>產業轉移工業園管委會牽頭,市商務局、文廣旅體局、市場監管局按職責分工負責)

        (九)構建推動產業高質量發展社會共治格局。

        17.加大社會宣傳。加強對云浮優質化妝品制造和本土品牌的正面宣傳,樹立云浮制造、云浮品牌形象;依托“全國化妝品科普周”等活動,創新科普宣傳方式和手段,科普化妝品法規、標準、成分、功效等知識,引導消費者樹立科學合理的消費意識,加快構建化妝品安全社會共治格局。(市市場監管局牽頭,各縣<市、區>人民政府、云浮新區管委會、佛山<云浮>產業轉移工業園管委會,市委宣傳部、市文廣旅體局、云浮日報社、云浮廣播電視臺按職責分工負責)

        三、保障措施

        (一)強化組織領導。各縣(市、區)及各有關部門要按照職責分工,建立健全協同推進化妝品產業高質量發展的工作機制,堅持“市縣聯動、以縣為主”,加強對化妝品產業發展的組織領導和統籌協調,建立化妝品產業聯絡員制度,定期交流對接信息,形成工作合力,全面落實方案目標任務。

        (二)加強保障服務。支持化妝品供應鏈配套建設,聯合高校、科研機構、行業協會和園區以及重點骨干企業,組建化妝品產業研究機構,對化妝品產業及市場信息進行研究分析,建立產業數據庫,為云浮化妝品產業高質量發展提供政策建議及咨詢服務。進一步落實助企惠企政策,幫助企業解決實際困難,助力企業更好發展。

        (三)加強規范管理。深入貫徹《化妝品監督管理條例》要求,加強化妝品檢查、檢測和不良反應監測體系建設,依托“數字政府”“互聯網+”等監管平臺,不斷提高化妝品行政許可和監管執法的政務服務水平,為云浮化妝品高質量發展營造良好的政務環境。




        云浮市人民政府辦公室關于同意建立

        云浮市反不正當競爭部門間聯席會議制度的函

        云府辦函〔2021〕112號


        市市場監管局:

        《關于建立我市反不正當競爭部門間聯席會議制度的請示》(云市監〔2021〕95號)收悉。經市人民政府同意,現函復如下:

        同意建立由市市場監管局牽頭的云浮市反不正當競爭部門間聯席會議制度。聯席會議不刻印章,不正式行文,請按照《中華人民共和國反不正當競爭法》相關規定和有關文件精神,認真組織開展工作。

        附件:云浮市反不正當競爭部門間聯席會議制度


        云浮市人民政府辦公室

        2021年9月30日


        云浮市反不正當競爭部門間聯席會議制度


        為進一步加強對云浮市反不正當競爭工作的組織領導,強化統籌協調,形成工作合力,更好地研究解決維護競爭秩序重大問題,經市人民政府同意,建立云浮市反不正當競爭部門間聯席會議(以下簡稱聯席會議)制度。

        一、主要職能

        貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于反不正當競爭工作的決策部署以及市委、市政府和省市場監管局的工作要求,加強對反不正當競爭工作的宏觀指導;研究并推進實施反不正當競爭工作的重大政策、措施;協調解決我市反不正當競爭工作中的重大問題;組織開展對不正當競爭熱點問題和典型違法活動的治理,加強有關部門在反不正當競爭工作方面的協作配合;加大對反不正當競爭法律法規和政策的宣傳普及力度;完成市委、市政府和省市場監管局交辦的其他事項。

        二、組織形式

        聯席會議由市委網信辦、市教育局、市工業和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市文化廣電旅游體育局、市衛生健康局、市市場監管局、市中醫藥局、人民銀行云浮市中心支行、云浮銀保監分局等14個部門和單位組成,市市場監管局為牽頭單位。

        聯席會議由市市場監管局主要負責同志擔任召集人,市市場監管局分管負責同志擔任副召集人,其他成員單位有關負責同志為聯席會議成員。聯席會議成員因工作變動需要調整的,由所在單位提出,報聯席會議確定。聯席會議可根據工作需要調整成員單位,或邀請其他相關部門和單位參加。

        聯席會議辦公室設在市市場監管局,承擔聯席會議日常工作。聯席會議辦公室主任由市市場監管局分管負責同志兼任。聯席會議設聯絡員,由各成員單位有關科室負責同志擔任。

        三、工作規則

        聯席會議根據工作需要定期或不定期召開會議,由召集人或召集人委托副召集人主持。成員單位根據工作需要可以提出召開會議的建議。在聯席會議召開之前,可召開聯絡員會議,研究討論聯席會議議題和需提交聯席會議議定的事項及其他有關事項。專題研究特定事項時,可視情況召集部分成員單位參加會議,也可邀請其他相關部門、地方和專家參加。聯席會議以紀要形式明確會議議定事項印發各成員單位及有關方面。重大事項按程序報批。

        四、工作要求

        市市場監管局要牽頭做好聯席會議各項工作。各成員單位要按照職責分工,深入研究反不正當競爭工作有關問題,制訂相關配套政策措施或提出政策措施建議;認真落實聯席會議確定的工作任務和議定事項;加強溝通,密切配合,相互支持,形成合力,充分發揮聯席會議作用,共同推進反不正當競爭工作。聯席會議辦公室要加強對聯席會議議定事項的跟蹤督促落實,及時向各成員單位通報有關情況。


        云浮市反不正當競爭部門間聯席

        會議成員名單

        集 人:歐  皓    市市場監管局局長

        副召集人:徐功華    市市場監管局四級調研員

        成  員:陳 發    市委網信辦四級調研員

        馮肇剛    市教育局副局長

        羅愛民    市工業和信息化局副局長

        王朝輝    市公安局經偵支隊支隊長

        朱必波    市民政局副局長

        陳愛銘    市司法局副局長

         旺     市住房城鄉建設局副局長

        黎彥楷    市農業農村局副局長

        賴森賢    市文化廣電旅游體育局黨組成員

        蘇桂銳    市衛生健康局二級調研員

        馮華強    市中醫藥局副局長

         強    人民銀行云浮市中心支行副行長

        楊星彬    云浮銀保監分局四級調研員




        關于規范我市幼兒園收費管理

        有關問題的通知

        云發改價格〔2021〕26號


        各縣(區)發展改革局、教育局、財政局、市場監督管理局,市直各公辦幼兒園:

          為進一步加強我市幼兒園收費管理,規范幼兒園收費行為,促進我市學前教育健康持續發展,根據《廣東省定價目錄(2018年版)》和國家、省有關教育收費的政策規定,現就我市幼兒園收費管理的有關問題通知如下:

          一、收費項目

          全市幼兒園執行統一的收費項目,包括:保育教育費、服務性收費和代收費三大類。

          (一)保育教育費,簡稱:保教費(含節假日保教費,下同),寄宿制幼兒園保教費可含住宿費。

          (二)服務性收費,指幼兒園完成正常的保教任務外,提供可供家長選擇的服務而產生的費用。包括:伙食費(含營養餐點,不含用餐所需的器材費用)、托管費、校車費。

          (三)代收費,指幼兒園為方便在園幼兒的教育和生活或為完成正常保育教育任務而產生的、由幼兒園統一代為支付并由幼兒家長負擔的費用。包括:生活用品費、外出活動費、體檢費。

          二、收費標準

          (一)保育教育費

          1、公辦幼兒園保教費實行政府定價管理,具體按《廣東省定價目錄(2018年版)》確定。其中,市直、云城區的公辦幼兒園保教費收費標準按《轉發省物價局 省教育廳 省財政廳關于云浮市公辦幼兒園保教費標準問題的復函》(云價〔2012〕270號)執行。

          2、普惠性民辦幼兒園保教費實行政府指導價管理,分別由縣(區)教育部門會同同級財政、發改部門擬訂最高標準。各幼兒園根據各自辦學條件在不高于本轄區普惠性民辦幼兒園保教費最高標準范圍內自行確定具體收費標準。

          3、其他民辦幼兒園保教費實行市場調節價,由舉辦者根據辦學成本、辦學質量、社會承受能力等情況合理制定。

          (二)服務性收費和代收費

          1、服務性收費和代收費按照幼兒家長自愿、據實結算、不得營利的原則,由各幼兒園根據幼兒實際需要,以“元/人·天”為單位按月或按學期收取。

          2、全日制幼兒園幼兒每天正常在園保教時間不少于8小時,周一至周五閉園后,受幼兒家長委托,幼兒園對在園幼兒提供托管服務的,可收取托管費。托管費收費標準由各幼兒園根據實際情況收取。

          3、幼兒園自設或租用校車接送在園幼兒的,可收取校車費。

          (三)禁止收費項目

          除本通知規定的保教費、服務性收費和代收費外,各級各類幼兒園不得在保教費外以開辦實驗班、特色班和興趣班等為由,另外收取費用;不得收取與入園掛鉤的捐資助學費、借讀費、贊助費等;嚴禁收取“報名費”、“入園資料費”、“營養費”、“建園費”、“管理費”、“留位費”、“接送卡費”或“育兒報刊費”或其他形式的押金、備用金等。

          因幼兒保育教育及幼兒園管理需要,所產生的暖氣、空調、家長開放日、親子活動、信息服務、課本(學習)資料等費用,從幼兒園公用經費中開支,不得設立收費項目。

          三、收費退費方式

          (一)保教費

          1、收取。保教費一般按學期(每學期按5個月計算)或按月收取,不得在幼兒注冊前預收。按學期收取的,不得跨學期收??;按月收取的,不得跨月收取。公辦幼兒園保教費統一按學期收取。

          幼兒園在寒暑假、周六、周日及國家規定的公眾假期繼續對幼兒提供保育教育的,可收取節假日保教費。節假日保教費有調整的,應提前30日進行收費公示。2、調整。保教費一般在9月份調整,并至少保持一學年內穩定;采取按月收費的,假期與學期交叉月份,保教費不得調整。

          3、退費。幼兒園按學期收費的,幼兒注冊繳費后未入讀的,幼兒園應退還所繳保教費的90%。幼兒在園經批準請假、轉學、退學、插班等原因的,保教費按幼兒在園時間清退。清退標準=每學期收費標準/5×(5-幼兒實際在園月數),在園時間未滿一個月按一個月計算。

          幼兒園按月份收費的,幼兒注冊繳費后未入讀的,幼兒園應退還所繳月份保教費的90%。因放假、請假、轉學、退學、插班等原因的,保教費按幼兒在園時間清退。在園不超過4天(含4天)的,按保教費繳費額80%退還;超過4天但不超過當月法定工作日一半(含一半。向下取整天數,下同),按保教費繳費額的50%退還;超過當月法定工作日數一半的,不退還所繳保教費。

          幼兒私自離園,所繳保教費不予清退。

          幼兒園退費金額應全額退還幼兒家長,不得用于抵扣下一繳費時段的應繳費用。

          因園方原因造成停課的,幼兒園應按實際天數退還保教費。因幼兒園刊登、散發虛假招生簡章(廣告)或其他違反國家規定的行為造成幼兒退園的,幼兒園應全額退還所繳保教費,造成幼兒損失的應依法承擔賠償責任。

          (二)服務性收費

          1、收取。幼兒園可根據幼兒實際需要按月或按學期收取服務性收費,在園時間不足月(學期)的,以幼兒正式請假天數計退。

          幼兒園收取的伙食費按實收取,并于次月15日前向家長公布伙食費收支情況。

          2、退費。學期末或轉、退園幼兒在離園時將結余部分全部退還幼兒家長。

          (三)代收費

          1、代收費應遵循家長自愿,據實收取,及時結算,定期公布的原則,不得與保教費一并統一收取。代收費項目可集中預收,實行定期按實結算、多退少補。

          2、生活用品費實行統一管理的幼兒園可為幼兒集中代購被褥、園服、洗漱用具等生活用品。

          3、幼兒園組織幼兒外出參觀游玩所產生的活動費,由幼兒園按實統一收取并支付。

          4、幼兒園在規定的免費體檢項目外,接受幼兒家長委托的其他體檢項目,可代收體檢費。

          四、資金管理

          (一)各級各類幼兒園應當按照規定和要求建立健全財務管理和會計核算制度,做好成本核算工作,各類收費必須使用財政或稅務行政部門規定的票據。

          (二)公辦幼兒園保教費應按國家有關規定實行“收支兩條線”管理,及時將資金收入全額上繳財政,由財政部門核撥支出。

          幼兒園服務性收費、代收費以及民辦幼兒園保教費必須分開入賬、分開核算。

          (三)民辦幼兒園辦園主體應切實承擔主體責任,規范幼兒園的收費行為和經費使用,全面足額保工資、保安全、保運轉、促發展。

          五、成本監審形式

          (一)公辦幼兒園教育生均教育培養成本根據《廣東省發展改革委關于公辦幼兒園保育教育成本監審的辦法》規定,實行定調價監審形式,分別由市、縣(區)發展和改革部門結合定調價需要組織對公辦幼兒園辦園成本進行核算,按照非義務教育階段家庭合理分擔教育成本的原則,在統籌考慮政府投入、經濟社會發展水平、辦園成本和群眾承受能力等基礎上,對公辦幼兒園收費標準進行適當調整。

          其他民辦幼兒園按年度定期向家長公開辦園成本。

          (二)幼兒園保育教育成本包括:公務費、業務費、固定資產折舊費(包括幼兒在園生活、學習、游戲、運動、用餐所需的器材、教材圖書和設備設施)、房屋租金、修繕費、水電費、取暖費、衛生保健費(衛生防疫)、教職工人員經費等正常辦園費用支出;不包括災害損失、事故、校辦產業支出等非正常辦學費用支出。具體按照《廣東省發展改革委關于公辦幼兒園保育教育成本監審的辦法》(粵發改規[2021]7號)執行。

          六、收費公示與監管

          (一)各級各類幼兒園應在招生簡章或招生信息中,寫明幼兒園辦園性質、辦學條件、定價方式、收費項目、收費標準和對貧困子女的減免規定或其他救助辦法。

          各級各類幼兒園應于招生報名30天前在顯著位置通過設立公示欄、公示牌、公示墻等形式,向社會公示收費項目、收費標準、收費主體、計費單位、收費依據、收費范圍、收費對象、減免規定、監督舉報電話等相關內容并及時更新。

          (二)幼兒園必須嚴格按照公示的收費項目和收費標準實施收費,自覺接受社會及各職能部門的監督,并于每學期幼兒注冊入園后一個月內填報收費信息表(見附件)。公辦幼兒園收費信息表報送屬地的發展和改革部門,縣、區發展和改革部門于每年8月底前匯總轄區內公辦幼兒園上一學年度收費情況并形成簡要報告送市發展和改革部門,同時抄送同級教育、財政、市場監管主管部門。民辦幼兒園收費信息表報送所管轄的教育部門,縣、區教育部門于每年8月底前匯總轄區內民辦幼兒園上一學年度收費情況并形成簡要報告送市教育部門,同時抄送同級發展和改革部門、財政、市場監管主管部門。

          (三)各級發展和改革部門、教育部門要加強對幼兒園收費的管理,督促幼兒園嚴格執行國家和省的教育收費政策規定。

          各級市場監管部門要加強對幼兒園收費的監督檢查,對不按規定的收費項目和收費標準收費的,或違反規定巧立名目亂收費的,依照有關法律法規予以嚴肅查處。

          各級教育部門應加強對幼兒園辦園行為的監督檢查和經費使用管理,及時發現問題并落實整改。對逾期不整改或未達到整改要求的,由教育主管部門給予年檢“不合格”的結論。對擠占挪用保教費收入、不按規定使用票據等違規行為由財政、稅務部門按照相關規定查處。


        云浮市發展和改革局    云浮市教育局

        云浮市財政局  云浮市市場監督管理局

        2021年9月23日



        YFBG2021021


        關于印發實施《云浮市“三舊”改造基礎

        數據調查規范操作指引》的通知

        云自然資〔2021〕170號


        各縣(市、區)人民政府、云浮新區管委會、佛山 (云?。┊a業轉移工業園管委會,市直各單位:

          《云浮市“三舊”改造基礎數據調查規范操作指引》經云浮市司法局合法性審查通過,現予印發并于2021年10月23日起實施。在執行過程中發現問題,請徑向云浮市自然資源局反映。

        特此通知。

        云浮市自然資源局

        2021年9月22日


        云浮市“三舊”改造基礎數據調查

        規范操作指引


        根據《云浮市“三舊”改造管理辦法》(云府辦〔2019〕18號)的精神,為進一步規范、優化基礎數據調查工作,切實推進我市“三舊”改造項目進度,結合我市實際,特制定本操作指引。

        一、工作目標及適用范圍

        按照實事求是的原則,以事實為依據,以改造單元范圍為單位,進一步規范我市“三舊”改造基礎數據調查和管理工作,明確責任分工,全面摸清改造范圍內現狀情況,以滿足編制“三舊”改造單元規劃及項目實施方案的要求。

        本指引主要適用于云城區“三舊”改造項目的基礎數據調查,其他縣(市、區)可參照執行。

        二、基礎數據主要調查內容

        基礎數據調查的主要內容是調查納入年度實施計劃的舊村莊、舊廠房或舊城鎮改造項目范圍內的土地、房屋、人口、經濟、產業、文化遺存、古樹名木、公建配套及市政設施等現狀基礎數據。

        (一)土地和房屋數據

        調查內容如下(見附件2):

        1.土地數據主要包括土地利用現狀,土地利用總體規劃,永久基本農田保護規劃,城市總體規劃,控制性詳細規劃,國有(集體)土地使用權證,集體土地所有權證,三舊”改造標圖建庫和完善歷史用地手續等土地業務數據;

        2.改造范圍內的在冊未解危房數據;

        3.已辦理合法權屬證書的房屋,出具房屋產權登記查冊表或證明文件;對沒有確權但辦理過規劃報建手續的房屋,提供建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證等報建審批文件;

        4.房屋產權證、村鎮建房許可證、宅基地證、2009年12月31日前的有關批準使用房屋宅基地的證明、確認屬于一戶一宅的建設證明等相關材料;

        5.此外,調查單位可采用外業調查和測繪方式進一步獲取房屋數據,主要包括房屋的建筑時間、權屬證件類型、權屬證件號碼、建房批準文件、證載用地面積(包括村(社)分配宅基地證明文件中的登記面積)、實測占地面積、證載建筑面積、實測建筑面積、證載建基面積、實測建基面積、證載結構、實際結構、證載層數、實際層數、權屬性質等內容。

        (二)人口數據

        改造范圍內總人口和戶數,包括常住總人口、戶籍人口與戶數、外來常住人口等(見附件3)。

        其中舊村莊改造項目人口數據具體要求為:

        1.明確村民戶籍人口與戶數情況,村已有農轉居人口與戶數。需對無宅基地的戶數、一戶一宅的戶數以及一戶多宅的戶數情況進行分類統計;

        2.有證建筑面積不足280平方米的村民戶數統計;

        3.村民中股民人數和非股民人數的統計;

        4.擁有房屋產權的世居居民及戶數;

        5.擁有房屋產權的其他非村民人口及戶數(僑房、小產權房等)。

        (三)經濟和產業數據

        調查內容如下(見附件4):

        1.舊村莊經濟數據主要包括:

        5年村集體總收入,村集體物業收入,村支出情況等。

        2.舊廠房、舊城鎮經濟數據主要包括:

        5年改造范圍內企事業單位的年度經濟總收入、經濟增長率、營業收入、物業收入、租金水平、總支出、總利潤等。

        3.產業數據主要包括:

        按照三次產業分類標準調查建筑實際使用產業分類情況。

        (四)文化遺存數據

        文化遺存數據包含改造范圍內各級登記在冊的文物及經現場踏勘認定需保護的有價值的歷史建筑,主要包括不可移動文物、歷史建筑和傳統風貌建筑、古樹名木等(見附件5)。

        (五)市政基礎設施及公建配套數據

        市政基礎設施及公建配套數據包括公共服務設施、市政公用設施、交通設施三大類,由屬地鎮(街道)、村(社)或相應的主管部門負責提供。必要時,由調查單位通過外業調查方式獲?。ㄒ姼郊?/span>6)。

        三、基礎數據調查方式

        “三舊”改造基礎數據調查是通過政府職能部門之間提供共享數據與外業調查和測繪相結合方式獲取。調查單位負責開展各類共享數據的處理和統計,負責開展外業調查和測繪。

        (一)部門現有共享數據

        共享數據由市自然資源主管部門統一接收和管理。數據提供部門應當積極配合,保證數據的時效性、真實性、合法性及準確性。

        1.人口數據由屬地鎮(街道)派出所或村(社)提供共享;

        2.經濟、產業數據由發展和改革、統計主管部門或村(社)提供共享;

        3.公建配套及市政設施等基礎數據,由屬地鎮(街道)、村(社)或相關主管部門提供共享;

        4.文化遺存等基礎數據,由屬地鎮(街道)、村(社)或文化主管部門提供共享;

        5.土地利用現狀、土地利用總體規劃、土地權屬、土地勘測定界、完善歷史用地手續、留用地指標、永久基本農田保護規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃、“三舊”改造標圖建庫等數據,由自然資源主管部門提供共享;

        6.房屋基本狀況、房屋權利狀況等房屋登記數據,由自然資源主管部門、屬地鎮(街道)提供共享;

        (二)外業調查和測繪數據

        不能通過共享方式獲取的數據,通過外業調查和測繪方式獲取。外業調查和測繪工作應由具備相應測繪資質的測繪機構開展(見附件7)。

        四、基礎數據調查工作流程

        基礎數據調查工作流程按照基礎數據調查階段、成果審查確認階段、成果驗收和公布階段展開工作,具體如下(見附件1):

        (一)基礎數據調查階段

        1.項目委托

        “三舊”改造項目在納入年度實施計劃后,申報主體需委托有測繪資質的機構開展基礎數據調查工作,對編制“三舊”改造單元規劃以及改造項目涉及的基礎數據進行詳查。

        基礎數據調查的經費可以由申報主體自籌,也可在選定市場改造主體后,由市場改造主體支付,計入改造成本。

        2.資料收集

        根據項目的實際情況和要求,調查單位需向區自然資源主管部門申請出具收集共享數據的證明,申請通過后,調查單位再向市自然資源主管部門申請收集共享數據的審核,審核通過后,市自然資源主管部門組織調查單位向各數據提供部門收集資料如下:

        (1)基礎地理資料:2009年1:500地形圖或地籍圖、最新年份1:500地形圖或地籍圖、遙感影像圖、行政區劃界線圖;

        (2)標圖建庫資料:最新“三舊”地塊標圖建庫圖斑數據及資料;

        (3)土地利用、規劃資料:第二次全國土地調查土地利用現狀(2009年土地利用現狀)、最新年份土地利用現狀、最新土地利用總體規劃、最新城市總體規劃、最新城市控制性詳細規劃、已有用地手續用地、需完善歷史用地手續用地、規劃許可證、征用用地等資料;

        (4)權屬資料:勘測定界資料,集體土地所有權、國有(集體)土地使用權、房地產權證或批準用地、建房的證明等數據資料;

        (5)人口資料:戶籍人口與戶數、外來人口等信息;

        (6)經濟資料:歷年經濟收入分紅、財務年度收入、財務年度支出等情況資料;

        (7)產業資料:產業用地等資料;

        (8)文化遺存資料:不可移動文物、歷史建筑、傳統風貌建筑、古樹名木等資料;

        (9)公建配套及市政設施資料:公共服務設施、市政公用設施、交通設施等資料。

        3.實地測繪及數據調查

        實地測繪是指1:500地形圖、房屋數據測繪,可在已有1:500地形圖或地籍圖基礎上進行修測更新。出現下列情況之一時,應進行重測更新:

        (1)原圖內的地物要素變化率超過40%;

        (2)原圖采用修測更新方法更新3次;

        (3)原圖精度達不到現行標準規定的精度要求。

        未能通過共享方式獲取的或所收集數據不能滿足需要,需進行現場查勘、復核、調研作為補充,村(社)指派工作人員配合現場調查、詢問。

        4.數據成果整理

        1)文字成果

        電子文字成果采用.doc格式,紙質文字成果根據要求按需打印。文字成果包括但不限于:

        項目技術設計書;

        項目工作報告;

        項目技術總結;

        項目成果質量檢查報告等;

        儀器檢定證書。

        2)表格成果

        表格成果主要包括土地和房屋、人口、經濟、產業、文化遺存、公建配套及市政設施等原始調查表格及匯總統計表格,具體表格參見附件。紙質表格成果根據要求按需打印。

        3)圖件成果

        1:500地形圖、房產平面附圖、各種示意圖、各種索引圖等矢量電子圖件成果采用shp和dwg格式,并使用2000國家大地坐標系,各種遙感影像圖、各種掃描資料等柵格電子圖件成果采用jpg格式;紙質圖件成果根據要求按需打印。圖件成果主要包括:

        1:500地形圖(含房屋圖上編號);

        房產平面附圖(僅房屋入戶測量提交);

        2009年度遙感影像圖或者第二次全國土地調查影像圖;

        標圖建庫圖斑示意圖;

        行政許可信息示意圖;

        土地利用現狀示意圖;

        土地利用總體規劃示意圖;

        控制性詳細規劃示意圖;

        現狀用地調查示意圖;

        土地權屬分布示意圖;

        ?外單位征用用地信息示意圖;

        ?產業用地分布示意圖;

        ?文化遺存要素索引圖;

        ?公建配套及市政設施要素索引圖。

        5.綜合確認

        基礎數據調查成果完成后,由項目所在地的區人民政府組織自然資源、住房和城鄉建設、農業農村、文化、城管等主管部門及屬地鎮(街道)開展綜合確認。

        (二)成果審查確認階段

        基礎數據核查是利用抽查方式對基礎數據調查成果進行監督和檢查,確保調查數據真實。涉及測繪成果的,按照國家測繪成果質量檢查與驗收規定開展核查。具體由市自然資源主管部門組織開展。

        1.成果核查

        區人民政府在開展基礎數據調查成果綜合確認時,可同步函請市自然資源主管部門啟動核查工作。市自然資源主管部門可委托具有相應測繪資質單位開展核查工作。核查機構應當在接受委托且取得該項目基礎數據調查最終成果之日起30日內完成核查工作,并出具核查結論,市自然資源主管部門根據核查機構的核查結論出具核查意見。

        基礎數據調查成果核查要求包括:

        (1)數據及文檔資料齊全,其中文檔資料包括調查期間相關職能部門共享數據的復函或證明文件、項目技術設計書等;

        (2)數據符合統一的技術規范和數據標準;

        (3)數據一致性100%核查,不合格的予以修正;

        (4)數學精度按照國家測繪成果質量檢查標準要求復測,不合格的予以更正;

        (5)房屋調查和房產測繪抽查比例不少于30%,抽查結果與上報核查的成果相比較,誤差比例小于或等于5%的,認定合格;誤差比例大于5%的,應予以修正。

        2.成果審定

        通過核查的基礎數據調查成果由市自然資源主管部門進行審定。

        (三)成果驗收和公布階段

        成果審定完成后,市自然資源主管部門組織區自然資源主管部門、村(社)、調查單位、成果核查機構等相關部門召開驗收會,依據基礎數據調查成果的核查結論,對基礎數據調查成果進行驗收并出具驗收結論,由市自然資源主管部門在網站上向社會公布。

        五、保障措施

        (一)相關單位依照本操作指引的責任分工,積極配合銜接,確保按規定的時限要求共享涉及自身職責的數據,對基礎數據調查成果進行復核、確認,全力保障基礎數據調查工作順利開展。

        (二)項目屬地鎮(街道)須嚴禁“兩違”,配合調查單位開展入戶調查。

        (三)涉密數據的利用與服務,按照國家關于涉密成果有關規定執行。

        (四)本指引自2021年10月23日起施行,有效期至2026年10月23日。法律、法規、規章或者上級政策文件另有規定的,從其規定。

        附件:1.基礎數據調查流程圖

        2.土地和房屋基礎數據調查表

        3.人口基礎數據調查表

        4.經濟和產業基礎數據調查表

        5.文化遺存基礎數據調查表

        6.市政基礎設施及公建配套基礎數據調查表

        7.入戶房產測繪調查表

        注:因篇幅有限,相關附件此略,詳情請登錄云浮市人民政府門戶網站云浮市自然資源局“政策法規與解讀”欄目http://www.bunker-studios.com/zrzy/zwgk/zcfgyjd/content/post_1500605.html)查閱。




        YFBG2021022


        關于印發實施《云浮市“三舊”改造項目實施方案編制指引》的通知

        云自然資〔2021〕166號


        各縣(市、區)人民政府、云浮新區管委會、佛山(云?。┊a業轉移工業園管委會,市直各單位:

        《云浮市“三舊”改造項目實施方案編制指引》經云浮市司法局合法性審查通過,現予印發并于2021年10月23日起實施。在執行過程中發現問題,請徑向云浮市自然資源局反映。

        特此通知。

        云浮市自然資源局

        2021年9月22日


        云浮市“三舊”改造項目實施方案

        編制指引


        根據《關于推進“三舊”改造促進節約集約用地的若干意見》(粵府〔2009〕78號)、《廣東省國土資源廳關于印發深入推進“三舊”改造工作實施意見的通知》(粵國土資規字〔2018〕3號)、《云浮市“三舊”改造管理辦法》(云府辦〔2019〕18號)等有關規定,為規范項目實施方案的編制和審批,特制定本指引。

        一、適用范圍

        本指引主要適用于云城區“三舊”改造項目的實施方案編制,其他縣(市、區)可參照執行。

        二、實施方案內容編制指引

        按規定不需要編制“三舊”改造單元規劃的改造項目,須按照已批控制性詳細規劃編制項目實施方案,具體應包含但不限于以下內容:

        (一)現狀概述

        說明改造地塊及周邊地區的基本情況,包括改造地塊位置、面積、范圍、土地用途、已使用年限、地上建筑物面積和容積率等;改造地塊所在區位情況、交通情況、周邊發展情況等。

        (二)規劃依據

        說明改造依據的上位法律法規政策。明確改造涉及的土地是否符合國土空間規劃(土地利用總體規劃、城市總體規劃)和“三舊”改造專項規劃;是否符合國土空間詳細規劃(“三舊”改造單元規劃、控制性詳細規劃)。說明現行土地利用總體規劃、城市總體規劃及已批控規等規劃對項目的管控要求,包括用地性質、容積率、建筑密度、綠地率、建筑限高、公共服務設施、環境保護等內容。

        (三)協議補償情況

        涉及土地征收手續的需核實以下內容:

        1.重點確定用地單位與農村集體經濟組織簽訂的征地補償協議簽訂和補償兌現情況,涉及轉讓行為的一并核實轉讓協議簽訂和轉讓款支付行為;

        2.農村集體經濟組織和村民對歷史征地的補償安置有無不同意見;

        3.征地補償、辦理聽證、社保審核和安排留用地落實情況或農村集體經濟組織同意放棄證明。

        (四)改造模式和路徑分析

        明確項目實施的主體,并按照土地權屬、用地性質、現狀利用等情況以及相關政策法規確定項目可采用的改造模式、供地方式等。

        (五)拆遷補償安置情況

        涉及拆遷補償安置的需核實以下內容:原建筑的拆除所涉及的拆遷安置情況須按省、市、區有關文件要求實施,拆遷安置涉及的投入估算須作為經濟分析的重要組成內容。

        拆遷補償安置情況的主要內容包括:拆遷計劃、拆遷范圍、約定補償方式及結算方法,補償金額和支付期限,回遷房屋的面積、地點和登記價格,搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限,產權歸屬及管理,協議生效的時間和條件,獎懲辦法等相關事項。

        (六)改造成本核定及經濟平衡測算

        1.改造成本測算

        根據現狀調研與市場價格,測算項目改造總成本,編制改造成本一覽表。

        2.收益預估

        綜合分析區域土地、房地產市場現狀,客觀評估區域土地市場價值,預估開發后土地總收益。

        3.經濟平衡分析

        基于改造地塊現狀情況,評估不同改造條件下的開發成本和經營收益,就改造項目的經濟可行性進行經濟測算分析,明確不同權利主體間的利益平衡方案。

        (七)項目發展定位分析

        根據國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃(或土地利用總體規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃)等確定改造項目的發展定位目標,涉及產業的還需要進行產業定位分析。

        (八)改造地塊城市設計

        針對改造規劃意向,綜合參考規劃部門核發的城市規劃設計條件,進行改造地塊城市設計,明確地塊開發布局、道路規劃方案,編制相應的圖件。

        (九)開發時序及實施措施

        1.開發時序

        以已批控規為依據,結合地籍權屬界線、提出項目分期開發方案,明確每一期建設用地面積、建筑規模、建設周期,以及配套設施的建設要求。

        2.實施措施

        規定項目實施主體應履行的各項義務,如落實搬遷責任、進行開發建設、移交公益性用地,開展土壤環境評估以及政府主管部門要求落實的其他責任。

        1)公益性用地移交(建設)方案

        依據已批控規,明確公益性用地移交方案,包括移交主體、移交土地的面積、位置、比例和時間安排。涉及將公益性項目建設完成后移交的,明確公益性設施在進度和規模上的建設要求。

        2)土壤環境評估

        對可能產生土壤污染的工業企業遺留場地實施改造時,重點說明場地現行使用情況,并明確土壤環境調查和風險評估工作安排。

        對變更為住宅、公共管理與公共服務用地的,按照規定進行土壤污染狀況調查,并將調查報告報市生態環境主管部門,由市生態環境主管部門會同市自然資源主管部門組織專家進行評審,評審確認地塊符合相應規劃用途的土壤環境質量要求后,方可進入改變地塊用途程序。

        三、項目實施方案的簡化

        按規定已編制“三舊”改造單元規劃的項目,由于實施方案的編制要點在“三舊”改造單元規劃中基本明確,因此其項目實施方案可簡化(見附件4)。

        四、申報材料

        屬地鎮(街道)組織申報主體編制“三舊”改造項目實施方案并上報審核(審批)。所需材料如下(一式一份):

        1.云浮市云城區“三舊”改造項目實施方案申報表(見附件2);

        2.已編制的項目實施方案;

        3.項目用地紅線圖;

        4.“三舊”改造項目土地和房產權屬調查明細表;

        5.土地權屬現狀圖(標示土地和房屋權屬調查明細表中每宗土地的紅線范圍及編號);

        6.項目改造用地所在“三舊”改造單元規劃(按規定不需編制“三舊”改造單元規劃的提供已批控規)的批準文件復印件,單元規劃圖則、管理文件等相關材料,附上項目范圍與單元規劃范圍的關系示意圖(標識規劃用途);

        7.項目改造用地的“二調”和最新年份的土地利用現狀圖(各1份);

        8.項目改造用地現行的土地利用總體規劃圖;

        9.項目改造用地2009年影像圖和最新年份影像圖(各1份);

        10.項目改造用地的標圖建庫地塊紅線示意圖(2009年影像底圖);

        11.改造項目的原貌照片(不少于6張);

        12.涉及多個權利主體將房地產相關權益轉移到同一主體后實施改造的,提供申報主體與原國有土地使用權人簽訂的收購國有土地協議書(意向書)復印件,并附權益轉移協議書(意向書)簽訂情況列表(見附件3);

        13.改造項目范圍的土地、房屋不動產權證復印件;

        14.涉及舊村莊改造的,提供項目實施主體形成的相關材料(如表決結果證明、簽訂的項目改造協議、履約保證金繳納憑證等);

        15.通過政府主導的方式實施“三舊”改造的,提供涉及相關權利人的更新意愿證明材料;

        16.涉及舊城鎮、舊村莊改造的,提供改造項目的社會穩定風險評估報告;

        17.電子文件1份(光盤形式,包括以上材料的電子文件或掃描件);所有申報的紙質文件均應加蓋申報單位(人)公章(印章),證明材料較多且匯集成冊的,須加蓋騎縫章。

        五、項目實施方案的審核(審批)程序

        項目實施方案的審核(審批)程序如下(具體流程圖見附件1):

        (一)方案編制與申報

        屬地鎮(街道)組織申報主體以基礎數據調查成果為基礎,依據“三舊”改造專項規劃、“三舊”改造單元規劃(或控制性詳細規劃)和有關技術規范要求編制項目實施方案,申報主體可以委托具有相應資質的編制單位承擔。

        (二)區級審核

        方案編制完成后,申報主體按本指引第四點申報材料要求,將所需材料上報屬地鎮(街道)初審,初審通過后,由屬地鎮(街道)報區自然資源主管部門審核。

        (三)方案審批

        1.項目實施方案經區自然資源主管部門審核通過,且不涉及完善用地手續的,由區自然資源主管部門報區人民政府審批,審批通過的,由區自然資源主管部門依據審批意見核發項目批復文件。涉及完善用地手續的,經區人民政府審核同意后,由區自然資源主管部門將項目實施方案連同完善用地手續材料一并報市自然資源主管部門審查,審查通過后,報市人民政府審批。其中涉及舊村莊改造的,應當先由農村集體經濟組織召開成員大會(或成員代表會議)表決,依法表決同意后方可按程序報市人民政府審批。

        2.為縮減表決環節,加快項目推進,鼓勵將“集轉國”、項目實施方案(含拆遷補償安置方案)事項同步表決;為縮減審批程序,加快審批流程,鼓勵改造單元劃定方案、改造單元規劃方案以及項目實施方案同步編制,同步審議。

        (四)公告

        經批準的項目實施方案(含拆遷補償安置方案),由市、區自然資源主管部門在門戶網站對外公告。

        六、項目實施方案的調整

        (一)涉及一般調整

        經批準的項目實施方案涉及一般調整的,應當按照本指引第五點規定的審核(審批)程序重新報批。如原土地權屬人涉及農村集體經濟組織,需經農村集體經濟組織成員大會(或成員代表會議)表決同意后方可申請調整。一般調整適用范圍如下:

        1.項目紅線范圍調整,包括紅線范圍擴大或縮小,改造地塊位置調整或分割等;

        2.改造模式調整;

        3.供地方式調整;

        4.規劃要素調整;

        5.拆遷補償安置調整;

        6.開發時序調整;

        7.公益性用地移交(建設)方案調整;

        8.其他需要調整、更正的內容。

        (二)涉及重大調整

        1.如因改造項目范圍調整致使改造項目所在地的已批準的單元劃定范圍變化超過10%及以上的,視為重大調整。需對原“三舊”改造單元劃定方案申報材料進行調整,并就范圍調整事宜擬定專題報告,按單元劃定方案審批流程重新申報?!叭f”改造單元劃定方案重新申報并經批準后,按流程重新報批“三舊”改造單元規劃及項目實施方案。

        2.項目所在的“三舊”改造單元規劃有所調整的,項目實施方案需按程序作出相應調整。

        七、其他

        本指引自2021年10月23日起施行,有效期至2026年10月23日。法律、法規、規章或者上級政策文件另有規定的,從其規定。

        附件:1.項目實施方案報批程序流程圖

        2.“三舊”改造項目實施方案申報表

        3.權益轉移協議(意向書)簽訂情況表

        4.“三舊”改造項目實施方案編制模板(簡化)


        注:因篇幅有限,相關附件此略,詳情請登錄云浮市人民政府門戶網站云浮市自然資源局“政策法規與解讀”欄目http://www.bunker-studios.com/zrzy/zwgk/zcfgyjd/content/post_1500590.html)查閱。




        YFBG2021023


        關于印發實施《云浮市“三舊”改造項目完善集體建設用地手續操作指引》的通知

        云自然資〔2021〕167號


        各縣(市、區)人民政府、云浮新區管委會、佛山(云?。┊a業轉移工業園管委會,市直各單位:

        《云浮市“三舊”改造項目完善集體建設用地手續操作指引》經云浮市司法局合法性審查通過,現予印發并于2021年10月23日起實施。在執行過程中發現問題,請徑向云浮市自然資源局反映。

        特此通知。

        云浮市自然資源局

        2021年9月22日


        云浮市“三舊”改造項目完善集體建設用地手續操作指引


        為進一步推動我市“三舊”改造工作,根據《廣東省國土資源廳關于印發深入推進“三舊”改造工作實施意見的通知》(粵國土資規字〔2018〕3號)、《廣東省國土資源廳關于印發“三舊”用地報批材料清單及范本的通知》(粵國土資三舊發〔2018〕26號)、《云浮市“三舊”改造管理辦法》(云府辦〔2019〕18號)的有關規定,結合我市的實際,制定本操作指引。

        一、適用范圍

        本指引主要適用于云城區“三舊”改造項目的集體建設用地手續完善,其他縣(市、區)可參照執行。

        二、辦理條件

        “三舊”改造項目范圍內無合法用地手續但已實際使用的集體建設用地,符合條件的,可按土地現狀申請完善集體建設用地手續:

        (一)已納入“三舊”改造地塊標圖建庫范圍;

        (二)土地界址、地類、面積清楚,土地權屬無爭議;

        (三)符合國土空間規劃(或土地利用總體規劃和城市總體規劃);

        (四)在最新的土地利用現狀圖上顯示為建設用地;

        (五)用地行為發生在1987年1月1日至2009年12月31日之前;

        (六)已按用地發生時的土地管理法律及政策規定落實處理(處罰);

        (七)“三舊”改造項目實施方案已經批復。

        三、辦理程序

        符合上述條件的“三舊”改造項目用地,申請單位按以下程序辦理完善集體建設用地手續:

        (一)提交申請

        申請單位向項目屬地鎮(街道)提交以下申請材料:

        1.《“三舊”改造項目完善集體建設用地手續申請書》(附件1);

        2.“三舊”改造項目實施方案文本及批復文件;

        3.申請用地已納入“三舊”改造專項規劃、年度實施計劃的相關材料;

        4.國土空間規劃批復前,提供涉及需完善建設用地手續地塊的城市總體規劃成果圖件(用地規劃圖、空間管制圖)、土地利用總體規劃成果圖件(土地利用總體規劃圖)、控制性詳細規劃成果圖件(用地規劃圖);國土空間規劃批復后,提供涉及申報用地的國土空間總體規劃成果圖件(國土空間三條控制線規劃圖)、國土空間詳細規劃成果圖件(用地規劃圖);

        5.已按用地發生時的土地管理法律及政策規定落實處罰的違法用地行政處罰決定書和處罰憑證;

        6.需完善建設用地手續地塊的權屬證明材料以及建設擬征(占)用土地權屬情況匯總表;

        7.法定代表人證明書(任職證明)、法定代表人身份證等;

        8.勘測定界報告及勘測定界圖;

        9.“三舊”改造地塊標圖建庫示意圖(以2009年遙感影像圖為底圖);

        10.擬占用土地1:10000分幅2009年(或二調)和最新年份的土地利用現狀圖(在圖上標出用地位置)以及2009年12月31日前的遙感影像圖;

        11.用地紅線圖(2000國家大地坐標和云浮本地坐標各6份);

        12.數據光盤(紅線圖電子線位及其坐標TXT文件);

        報送材料須由申請單位加蓋公章,復印件須加蓋校對章并由經手人簽名確認。

        (二)鎮(街道)初審

        屬地鎮(街道)對申報材料進行初審并加具意見后報區自然資源主管部門。

        (三)區級審核

        區自然資源主管部門征求有關職能部門意見并匯總后,一并將報批材料提請區人民政府審核。區人民政府審核同意后,上報市自然資源主管部門審查,并同步完成網上申報。

        (四)市級審批

        市自然資源主管部門收件后,報批材料符合上報要求且已完成網上申報的,直接受理并轉辦理;不符合上報要求的,不予受理。市自然資源主管部門按規定完成審查后將用地報批材料報市人民政府審批。由市人民政府批復區人民政府或經市政府同意后由市自然資源主管部門批復區人民政府。

        (五)發布公告

        區自然資源主管部門應在市人民政府批準文件作出后10個工作日內通過廣東省土地管理與決策支持系統在線上報廣東省自然資源廳歸檔備案,同時向相關土地權利人進行公告,分別在區自然資源主管部門網站、鎮政府(街道辦事處)、土地現場及土地所在村(居)委、村小組宣傳欄中公告,公告期限為7日。具體公告內容應當包括批準機關、批準文號、批準時間、批準用途以及涉及的土地權利人、位置、地類和面積、補償安置途徑、公告有效期限、行政復議或行政訴訟權利等信息。公告期間無異議的,由屬地鎮(街道)出具無人提出異議的證明,公告初始日及公告截止日的彩色相片送區自然資源主管部門。

        (六)頒發確認書

        公告期滿,無異議或雖有異議但經區自然資源主管部門審查認定理由不成立的,由區自然資源主管部門出具《“三舊”改造項目用地使用權確認書》(附件2)。

        四、其他

        本指引自2021年10月23日起施行,有效期至2026年10月23日。法律、法規、規章或者上級政策文件另有規定的,從其規定。

        附件:1.“三舊”改造項目完善集體建設用地手續申請書

        2.“三舊”改造項目使用權確認書


        注:因篇幅有限,相關附件此略,詳情請登錄云浮市人民政府門戶網站云浮市自然資源局“政策法規與解讀”欄目http://www.bunker-studios.com/zrzy/zwgk/zcfgyjd/content/post_1500905.html)查閱。




        YFBG2021024


        關于印發實施《云浮市“三舊”改造項目引入合作方開展土地前期整理操作

        指引》的通知

        云自然資〔2021〕169號


        各縣(市、區)人民政府、云浮新區管委會、佛山(云?。┊a業轉移工業園管委會,市直各單位:

        《云浮市“三舊”改造項目引入合作方開展土地前期整理操作指引》經云浮市司法局合法性審查通過,現予印發并于2021年10月23日起實施。在執行過程中發現問題,請徑向云浮市自然資源局反映。

        特此通知。

        云浮市自然資源局

        2021年9月22日


        云浮市“三舊”改造項目引入合作方開展土地前期整理操作指引


        為引入市場力量推動土地整理,提高節約集約土地利用水平,高效推進“三舊”改造工作,依據《廣東省國土資源廳關于印發深入推進“三舊”改造工作實施意見的通知》(粵國土資規字〔2018〕3號)、《云浮市“三舊”改造管理辦法》(云府辦〔2019〕18號)有關規定,結合我市實際,制定本操作指引。

        一、適用范圍

        本指引適用于已納入“三舊”改造范圍,土地權屬為農村集體經濟組織,因缺乏前期整理資金和經驗需引入土地前期整理合作方進行土地前期整理,且以公開出讓方式供地的“三舊”改造項目。

        本指引主要適用于云城區“三舊”改造項目,其他縣(市、區)可參照執行。

        二、工作內容

        農村集體經濟組織是項目土地前期整理工作的實施主體;按規定公開選取的土地前期整理合作方作為協助主體,在項目土地前期整理過程中墊資,協助進行土地整合、建筑物拆遷、土地通平、辦理用地手續等土地前期整理工作,并按合同約定享受權利和承擔義務、獲得合理回報。

        三、主要流程

        土地前期整理的工作流程主要包括摸底調查、提出土地前期整理申請、方案編制、鎮(街道)審核、村集體表決、在平臺選取土地前期整理合作方和簽訂協議七個階段(見附件1)。

        (一)摸底調查

        農村集體經濟組織依據基礎數據調查成果對擬引入合作方開展土地前期整理的項目地塊進行摸底調查。

        主要包括項目地塊范圍、面積、權屬及用地手續辦理情況、地上建(構)筑物測量及拆遷補償成本、土地租賃合同關系解除成本、地塊前期整理可能存在的難點分析(包括但不限于管線等其他公共設施遷改、建筑控高、環境影響評價、交通影響評價)等,以及了解項目地塊的規劃用途、規劃用地紅線范圍、容積率等主要規劃指標,形成摸底調查報告。

        農村集體經濟組織可以聘請專業機構進行摸底調查,擬聘請的專業機構、摸底調查費用、主要服務內容,需在村(社)公示欄公示5日,由農村集體經濟組織成員大會或成員代表會議表決確定服務機構后,才可簽訂服務協議。

        摸底調查的經費可以由農村集體經濟組織自籌,也可在選定土地前期整理合作方后,由土地前期整理合作方墊付,計入整理成本。

        (二)提出土地前期整理申請

        農村集體經濟組織根據摸底調查情況,確定初步改造意向后,向屬地鎮(街道)提出引入土地前期整理合作方開展項目土地前期整理的書面申請,并提交摸底調查報告(見附件2、3)。

        (三)方案編制

        在屬地鎮(街道)的指導下,農村集體經濟組織負責編制《土地前期整理方案》,編制過程應公開并充分征集農村集體經濟組織成員的意見。

        編制具體應包含以下內容(見附件4):

        1.項目地塊的位置、前期整理的范圍、地上建(構)筑物現狀及租約等基本情況;

        2.土地規劃用途、容積率、建筑密度等主要規劃指標;

        3.合理確定村集體的基本收益;

        基本收益指根據項目實際情況和市“三舊”改造政策,農村集體經濟組織希望通過項目改造獲得的基本預期收益。農村集體經濟組織根據項目區位條件、規劃指標、參考房地產市場評估結果以及我市“三舊”改造政策,經充分研究后,合理確定基本收益(包括貨幣形式和物業形式)。

        4.合理確定項目地塊的土地整理成本;

        土地整理成本包括但不限于辦證費、測量費、評估費、法律中介服務費、拆遷補償款、搬遷獎勵、土地前期整理方案編制費、環評費、交評費、場地圍蔽費、租金保障款等。

        5.明確合作方的墊資回報和增值獎勵;

        土地前期整理合作方按照《土地前期整理協議》約定全面履行義務,項目地塊如期完成出讓的,可獲得合理的收益;土地前期整理合作方收益有三種方式選擇:

        (1)墊資回報。墊資回報是指土地前期整理合作方墊資的固定收益,可按照不高于土地前期整理成本20%的比例確定,具體比例由農村集體經濟組織表決決定。

        (2)增值獎勵。增值獎勵是指項目土地出讓后,若農村集體經濟組織實際獲得的收益扣除土地整理成本和墊資回報后超出基本收益,超出部分的增值收益的一定比例可獎勵給土地前期整理合作方。

        增值收益=農村集體經濟組織獲得的土地出讓收益補償-基本收益-土地整理成本-墊資回報。(基本收益包含物業形式的,在計算增值收益時需扣除物業回購款或代建物業款。)

        增值獎勵=增值收益×競投后確定的獎勵比例。

        合理設定獎勵比例區間。獎勵比例最高值和最低值均由農村集體經濟組織表決決定;實際的獎勵比例以農村集體資產交易平臺公開競投成交后確定的比例為準。

        3)墊資回報與增值獎勵相結合。

        6.明確土地前期整理期限;

        土地前期整理期限從雙方簽署《土地前期整理協議》之日起至項目土地達到出讓交付使用條件時止,一般不超過三年。

        7.農村集體經濟組織和土地前期整理合作方的權利、義務、責任;

        為保障土地前期整理順利推進,農村集體經濟組織可根據項目規模、整理成本、整理周期等實際情況,合理確定土地前期整理競投保證金和履約保證金。

        8.土地前期整理墊資款的使用及結算規定(含土地前期整理合作方的退出機制);

        1)土地前期整理合作方確定后,應在規定期限內將墊資款交付農村集體經濟組織。相關款項由農村集體經濟組織開設“土地前期整理專戶”收取,要實行??顚S?,不得挪作他用,同時接受政府有關部門及合作方的共同監督。

        2)土地前期整理合作方提供的墊資款原則上不計算利息,具體由農村集體經濟組織與土地前期整理合作方在《土地前期整理協議》中約定。

        3)無法在約定期限內完成土地前期整理工作,或土地前期整理完成后因故無法實現出讓的,農村集體經濟組織應與土地前期整理合作方及時確認實際墊資額,雙方解除或終止《土地前期整理協議》,合作方退出該土地前期整理項目,雙方約定墊資款在日后土地完成交易后進行結算,期間墊資款不計算利息。

        9.土地前期整理的其他規定。

        完成《土地前期整理方案》編制后,在上述方案基礎上編制《土地前期整理協議》(見附件5)?!锻恋厍捌谡矸桨浮泛汀锻恋厍捌谡韰f議》可委托第三方專業機構編制,委托的編制費用可由農村集體經濟組織自籌,也可以由選定的土地前期整理合作方墊付,計入整理成本。

        (四)鎮(街道)審核

        農村集體經濟組織將《土地前期整理方案》和《土地前期整理協議》報屬地鎮(街道)審核。

        (五)村集體表決

        經屬地鎮(街道)審核通過的《土地前期整理方案》和《土地前期整理協議》,由農村集體經濟組織進行民主表決。

        1.公示和答疑。表決前,農村集體經濟組織應采取公示或答疑會的形式對方案和協議的內容向集體經濟組織成員進行充分披露。公示的方式包括在村務公開欄上張貼,公示時間不少于5日;答疑會應著重就項目土地前期整理合作形式、雙方權利義務、項目地塊情況、項目出讓收益的計算方式、基本收益、土地整理成本及合作方的收益計算(墊資回報、獎勵比例)等重要信息向集體經濟組織成員進行解釋答疑。

        2.表決。農村集體經濟組織按《廣東省農村集體經濟組織管理規定》的要求對《土地前期整理方案》和《土地前期整理協議》進行表決,表決書及表決證明參考模板(見附件6、7),政府相關部門對表決過程予以監督。

        (六)在平臺選取合作方

        1.選定流程

        經表決通過且公示無異議的《土地前期整理方案》和《土地前期整理協議》由農村集體經濟組織提交至農村集體資產交易平臺(或公共資源交易平臺)進行公開招標,通過對增值獎勵或墊資回報的競價,選定土地前期整理合作方。

        2.選定方式

        選定土地前期整理合作方的方式包括:

        (1)以增值獎勵比例作為競投標的,獎勵比例最低為競得人的原則確定土地前期整理合作方(即從最高值往最低值向下競)。

        2)以墊資回報作為競投標的,價低者得的原則確定土地前期合作方。

        3.選定原則

        選取土地前期整理合作方的原則如下:

        1)選擇增值獎勵或墊資回報與增值收益相結合方式

        采取以獎勵比例作為競投標的,獎勵比例最低者為競得人的原則確定土地前期整理合作方(即從最高值往最低值向下競)。當競投的獎勵比例已到達最低值,競投終止。若接受最低值的競投方為1家,選定其作為土地前期整理合作方;若接受最低值的競投方多于1家,可以選擇民主表決或搖珠的方式選定1家作為土地前期整理合作方。采用民主表決還是采用搖珠方式,在制定《土地前期整理方案》時必須明確。

        其中,采取民主表決方式選定合作方的,若項目屬經濟社級集體經濟組織,應于競價結束后15天內由農村集體經濟組織成員大會進行表決;若項目屬經濟聯合社級集體經濟組織,應于競價結束后15天內由農村集體經濟組織成員代表大會進行表決。

        (2)選擇墊資回報

        以墊資回報作為競投標的,價低者得的原則確定土地前期整理合作方。項目擬采用純物業補償形式的,因農村集體經濟組織分配的土地出讓收益補償全部用于回購物業,不存在增值收益,應以墊資回報作為競投標的。

        (七)簽訂協議

        土地前期整理合作方與農村集體經濟組織簽訂《土地前期整理協議》,墊資開展土地前期整理工作,協助農村集體經濟組織落實搬遷補償,辦理集轉國、收儲手續等,將地塊整理至可交付出讓階段。

        四、其他規定

        1.不得設置影響項目土地出讓公平性的限制性及排他性條件,不得通過量身定制方式選取土地前期整理合作方。

        2.農村集體經濟組織引入合作方開展土地前期整理工作的,需按本操作指引執行。對不按本操作指引的規定開展土地前期整理工作的,或在開展土地前期整理工作中違反法律法規及市有關文件規定的,政府及有關部門有權責令引入的合作方限期整改,對拒不整改的依法追究相應責任。

        3.《土地前期整理方案》和《土地前期整理協議》均須明示,容積率等規劃指標、墊資回報、土地增值收益分配等主要條款在協議簽訂之后不得變更,若必須變更的,雙方解除協議,農村集體經濟組織重新按程序編制方案、報批、組織表決后,在農村集體資產交易平臺(或公共資源交易平臺)再次公開選擇土地前期整理合作方。

        4.本指引自2021年10月23日起施行,有效期至2026年10月23日。法律、法規、規章或者上級政策文件另有規定的,從其規定。

        附件:1.引入合作方開展土地前期整理操作流程圖

        2.改造項目地塊摸底調查報告

        3.關于引入合作方開展土地前期整理的申請

        4.《土地前期整理方案》

        5.《土地前期整理協議》

        6.引入合作方開展土地前期整理表決書

        7.引入合作方開展土地前期整理表決結果證明

        注:因篇幅有限,相關附件此略,詳情請登錄云浮市人民政府門戶網站云浮市自然資源局“政策法規與解讀”欄目http://www.bunker-studios.com/zrzy/zwgk/zcfgyjd/content/post_1500906.html)查閱。



        YFBG2021025


        關于印發實施《云浮市以協議出讓方式供地“三舊”改造項目引入市場改造主體

        操作指引》的通知

        云自然資〔2021〕168號


        各縣(市、區)人民政府、云浮新區管委會、佛山 (云?。┊a業轉移工業園管委會,市直各單位:

        《云浮市以協議出讓方式供地“三舊”改造項目引入市場改造主體操作指引》經云浮市司法局合法性審查通過,現予印發并于2021年10月23日起實施。在執行過程中發現問題,請徑向云浮市自然資源局反映。

        特此通知。

        云浮市自然資源局

        2021年9月22日


        云浮市以協議出讓方式供地“三舊”改造

        項目引入市場改造主體操作指引


        為提高節約集約土地利用水平,高效推進“三舊”改造工作,依據《廣東省國土資源廳關于印發深入推進“三舊”改造工作實施意見的通知》(粵國土資規字〔2018〕3號)、《云浮市“三舊”改造管理辦法》(云府辦〔2019〕18號)有關規定,結合我市實際,制定本操作指引。

        一、適用范圍

        農村集體經濟組織作為土地權屬人,對于改造為商住、商業用途、工業用途的“三舊”改造項目(舊村莊改造項目除外),擬采用協議出讓方式供地的,需引入市場改造主體開展土地整理和開發建設的,適用本操作指引。

        本指引主要適用于云城區“三舊”改造項目,其他縣(市、區)可參照執行。

        二、工作內容

        農村集體經濟組織按規定公開選取的市場改造主體,對農村集體經濟組織作出補償,同時在項目土地前期整理過程中出資,協助進行土地整合、建筑物拆遷、土地通平、辦理用地手續等土地前期整理工作,達到規定條件后,有批準權的人民政府將改造項目“集轉國”后的國有建設用地使用權協議出讓給市場改造主體。

        三、主要流程

        以協議出讓方式供地項目引入市場改造主體的工作流程主要包括摸底調查、提出引入市場改造主體申請、方案編制、鎮(街道)審核、村集體表決、在平臺選取市場改造主體、簽訂協議和啟動協議出讓八個階段(見附件1)。

        (一)摸底調查

        農村集體經濟組織依據基礎數據調查成果對擬引入市場改造主體開展土地整理和開發的項目地塊進行摸底調查。

        主要包括項目地塊范圍、面積、權屬及用地手續辦理情況、地上建(構)筑物測量及拆遷補償成本、土地租賃合同關系解除成本、本地塊前期整理可能存在的難點分析(包括但不限于管線等其他公共設施遷改、建筑控高、環境影響評價、交通影響評價)等,以及了解項目地塊的規劃用途、規劃用地紅線范圍、容積率等主要規劃指標,形成摸底調查報告。

        農村集體經濟組織可以聘請專業機構進行摸底調查,擬

        聘請的專業機構、摸底調查費用、主要服務內容,需在村(居)

        公示欄公示5日,由農村集體經濟組織成員大會或成員代表會議表決確定服務機構后,才可簽訂服務協議。

        摸底調查的經費可以由農村集體經濟組織自籌,也可由引入的市場改造主體支付,計入改造成本。

        (二)提出引入市場改造主體申請

        農村集體經濟組織根據摸底調查情況,確定初步改造意向后,在制定“三舊”改造單元規劃時,表決確定以協議方式出讓土地使用權的,應向屬地鎮(街道)提出引入市場改造主體的書面申請,并提交摸底調查報告(見附件2、3)。

        (三)方案編制

        在屬地鎮(街道)的指導下,農村集體經濟組織根據項目規劃指標及摸底調查、集體經濟組織成員的利益訴求等情況編制《“三舊”改造項目公開引入市場改造主體方案》,編制過程應公開并充分征集農村集體經濟組織成員的意見。具體應包含以下內容(見附件4):

        1.出讓方式,明確以協議出讓方式出讓土地使用權;

        2.項目地塊的位置、范圍、地上建(構)筑物現狀及租約等基本情況;

        3.土地規劃用途和容積率等主要規劃指標;

        4.合理確定村集體的補償;

        補償指根據項目實際情況和市“三舊”改造政策,農村集體經濟組織希望通過項目改造獲得的補償。農村集體經濟組織根據項目區位條件、規劃指標、參考房地產市場評估結果以及我市“三舊”改造政策,經充分醞釀研究后,合理確定補償(包括貨幣形式和物業形式)。

        5.合理確定項目地塊的土地整理成本;

        土地整理成本包括但不限于辦證費、測量費、評估費、法律中介服務費、拆遷補償款、搬遷獎勵、引入市場改造主體方案編制費、環評費、交評費、場地圍蔽費、租金保障款等。

        6.選取市場改造主體的原則;

        7.明確土地整理期限;

        土地整理期限從雙方簽署《土地改造和開發協議》之日起至項目土地達到出讓交付使用條件時止,一般不超過三年。

        8.農村集體經濟組織和市場改造主體的權利、義務、責任。

        完成《“三舊”改造項目公開引入市場改造主體方案》編制后,在上述方案基礎上編制《土地改造和開發協議》(見附件5)?!丁叭f”改造項目公開引入市場改造主體方案》和《土地改造和開發協議》可委托第三方專業機構編制,委托的編制費用可以由農村集體經濟組織自籌,也可以由引入的市場改造主體支付,計入改造成本。

        (四)鎮(街道)審核

        農村集體經濟組織將《“三舊”改造項目公開引入市場改造主體方案》和《土地改造和開發協議》報屬地鎮(街道)審核。

        (五)村集體表決

        經屬地鎮(街道)審核通過的《“三舊”改造項目公開引入市場改造主體方案》和《土地改造和開發協議》,由農村集體經濟組織進行民主表決。

        1.公示和答疑。表決前,農村集體經濟組織應采取公示或答疑會的形式對方案和協議的內容向集體經濟組織成員進行充分披露。公示的方式包括在村務公開欄上張貼,公示時間不少于5日;答疑會應著重就項目土地合作形式、雙方權利義務、項目地塊情況、項目出讓收益的計算方式、補償、土地整理費、協議出讓等重要信息向集體經濟組織成員進行解釋答疑。

        2.表決。農村集體經濟組織組織按《廣東省農村集體經濟組織管理規定》的要求對《“三舊”改造項目公開引入市場改造主體方案》和《土地改造和開發協議》進行表決,形成表決書及表決證明(見附件6、7),政府相關部門對表決過程予以監督。

        (六)在平臺選取市場改造主體

        1.選定流程

        經表決通過且公示無異議的《“三舊”改造項目公開引入市場改造主體方案》和《土地改造和開發協議》由農村集體經濟組織提交至農村集體資產交易平臺(或公共資源交易平臺)進行公開招標。

        2.選定原則

        選取市場改造主體的原則如下:

        通過競集體補償款選取市場改造主體,集體補償款叫價最高者為市場改造主體。

        集體補償款溢價的,由屬地鎮(街道)與農村集體經濟組織協商分配比例。屬地鎮(街道)分配部分專用于鎮(街道)范圍的鄉村振興事業;農村集體經濟組織分配部分專用于本集體經濟組織的鄉村振興事業,不得分配到戶,也不得挪作他用。

        (七)簽訂協議

        市場改造主體與農村集體經濟組織簽訂《土地改造和開發協議》,開展土地整理和改造工作,協助農村集體經濟組織完善項目地塊用地手續、搬遷補償、集轉國手續,將地塊整理至可交付出讓階段。

        (八)啟動協議出讓

        1.申請協議出讓

        市場改造主體全部完成以下事項,并經屬地鎮(街道)書面核準后,可向市自然資源主管部門(云城區部分區域)申請協議出讓,其他區域向區自然資源主管部門申請協議出讓。

        1)已經向原土地權屬人全額支付補償款;

        2)已經完成土地整理,達到權屬清晰無爭議和三通一平以上條件;

        3)相關的不動產權證已全部注銷。

        2.請示有批準權的人民政府批準

        自然資源主管部門核定后,請示有批準權的人民政府批準改造項目以協議的方式出讓給市場改造主體。

        3.啟動協議出讓程序

        有批準權的人民政府批復后,正式啟動協議出讓程序。

        四、其他規定

        1.不得設置影響項目公平性的限制性及排他性條件,不得通過量身定制來選取市場改造主體。

        2.《“三舊”改造項目公開引入市場改造主體方案》和《土地改造和開發協議》均須明示,容積率等規劃指標、補償款等主要條款在協議簽訂之后不得變更,若必須變更的,雙方解除協議,農村集體經濟組織重新按程序編制方案、報批、組織表決后,在農村集體資產交易平臺(或公共資源交易平臺)再次公開選擇市場改造主體。

        3.無法在約定期限內完成土地前期整理工作,或土地前期整理完成后因故無法實現協議出讓的,由屬地鎮(街道)根據項目改造方案按有關程序選取審計機構,對已簽訂拆遷補償協議的補償費用等前期整理成本(不計利息和財務成本)進行審核,后續參與改造的企業必須無條件承擔上述費用。

        4.本指引自2021年10月23日起施行,有效期至2026年10月23日。法律、法規、規章或者上級政策文件另有規定的,從其規定。

        附件:1引入市場改造主體操作流程圖

        2.改造項目地塊摸底調查報告

        3.關于公開引入市場改造主體的申請

        4.《“三舊”改造項目公開引入市場改造主體方案》

        5.《土地改造和開發協議》

        6.公開引入市場改造主體表決書

        7.公開引入市場改造主體表決結果證明


        注:因篇幅有限,相關附件此略,詳情請登錄云浮市人民政府門戶網站云浮市自然資源局“政策法規與解讀”欄目http://www.bunker-studios.com/zrzy/zwgk/zcfgyjd/content/post_1500907.html)查閱。




        《云浮市進一步穩定和擴大就業若干政策措施的通知》政策解讀


        一、《云浮市進一步穩定和擴大就業若干政策措施》(以下簡稱《政策措施》)起草背景和原因是什么?

        就業是民生之本,省委、省政府始終高度重視就業問題,統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作,在出臺了1.0版、2.0版“促進就業9條”的基礎上,為鞏固來之不易的穩就業保就業成效,推動實現更加充分更高質量就業,于2021年3月1日出臺《廣東省進一步穩定和擴大就業若干政策措施》,也就是3.0版“促進就業9條”。為貫徹落實黨中央國務院、省委省政府決策部署,扎實做好“穩就業”工作、全面落實“保居民就業”任務,結合我市實際,出臺《云浮市進一步穩定和擴大就業若干政策措施》,有助于進一步完善我市就業政策體系,加大就業創業政策扶持力度,確保就業局勢保持穩定。

        二、有關《政策措施》相關政策的說明

        (一)關于加大創業擔保貸款力度的說明。

        《政策措施》明確,通過以下措施,加大創業擔保貸款力度。一是提高貸款額度。創業帶動5人以上就業的借款人,個人最高貸款額度可提高至50萬元。借款人需貸款金額超過創業擔保貸款最高額度的,可采取創業擔保貸款和普通商業貸款組合貸款的形式進行貸款。二是降低貸款門檻。將借款人條件中本人及其配偶名下小額消費貸款(含信用卡消費)限額由5萬元提高至10萬元。三是提高貼息標準??梢栽谝幎ǖ馁J款利率范圍內據實全額貼息,所需資金由地方財政承擔(含從失業保險基金安排的資金)。

        (二)關于促進高校畢業生就業的說明。

        《政策措施》主要提出了以下政策措施促進高校畢業生就業:一是加大機關、事業單位招聘應屆高校畢業生力度,擴大從本地生源(戶籍)高校畢業生、退役大學生士兵等人員中招錄公務員規模。二是實施急需緊缺人才培養引進計劃,組織全市各級各行業企事業單位、基層教師、基層醫療衛生技術人才和鎮域經濟發展人才專項招聘。實施“縣招鎮聘村用”模式,面向村(社區)黨組織書記、返鄉大學生招聘事業單位工作人員;鎮(街)事業單位可以考察方式直接引進具有全日制大學本科、學士學位及以上學歷(學位)或具有中級以上專業技術職稱的鄉村振興緊缺人才。三是實施“社工雙百工程”,開發一批社會工作服務崗位,優先吸納高校畢業生就業。四是實施教師特崗計劃、“三支一扶”計劃、“山區計劃”“希望鄉村教師計劃”等基層服務項目,按規定落實定向招錄公務員和事業單位人員等政策,將2021年“三支一扶”招募人數增加至230人,鼓勵各地將服務期滿并考核合格的人員吸收入編。每兩年開展一次基層公共就業創業服務崗位招聘。

        (三)關于對各類群體實施就業幫扶的說明。

        《政策措施》通過實施以下措施對各類群體實施就業幫扶:一是完善失業人員分級分類幫扶機制,建立健全七大產業企業崗位儲備庫,精準開展崗位推薦和就業服務。二是開發一批農村保潔、治安、扶殘助殘、養老護理等鄉村公共服務類崗位,兜底安置就業困難人員等易返貧致貧人口,按規定落實鄉村公益性崗位補貼。三是推進鄉村振興和美麗圩鎮建設,促進城鄉勞動力就地就近就業,認定一批鄉村就業車間,給予5萬元的一次性獎補。四是對當年度新吸納畢業2年內的高校畢業生、殘疾人、退役軍人、脫貧勞動力等人群達30人以上的企業,可認定為吸納重點群體就業基地,給予10萬元的一次性獎補。

        (四)關于提高勞動者技能技術水平的說明。

        《政策措施》通過實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”等工程,提高勞動者技能技術水平。一是職業院校、技工院校在校學生參加學校組織的免費職業技能評價并取得職業資格證書或職業技能等級證書的,學??砂疵咳?/span>200元標準申請一次性職業技能鑒定補貼。二是完善職業教育體系,加快推進技工教育城項目建設,支持全市技工院校引進一批高層次、高技能、雙師型教師,擴大招生規模和教師隊伍規模。三是推動各縣(市、區)職業技能公共實訓基地和技工學校建設,擴大院校招生規模與社會培訓規模。四是深化產教融合、校企合作,大力實施企業新型學徒制,開展企業員工職業技能培訓。五是評選認定一批“云浮工匠”和企業“首席技師”,每名給予2萬元一次性資助。六是大力實施新型農業經營主體帶頭人、農業經理人、青年農場主、農業專業大戶、農業企業骨干等培訓,推廣網絡授課,引導青年農民工、中高等院校畢業生、退役軍人、科技人員等返鄉下鄉人員加入高素質農民隊伍,實施農民技能提升培訓工程、農民經營管理專項培訓工程。七是舉辦云浮市職業技能大賽,包括“粵菜師傅”“南粵家政”技能大賽以及面向農民的“鄉村工匠”技能大賽等。

        (五)關于為企業提供招工用工服務的說明。

        《政策措施》通過以下措施,解決企業招工難的問題:一是健全就業服務專員制度,為有需求的重點用工企業、七大產業企業提供招工用工、政策咨詢、職業技能培訓及評價等服務和指導;通過購買服務方式提供上述服務的,按規定對提供服務的社會力量給予就業創業服務補助。二是設立服務重點企業招聘專員,建設人力資源服務產業園。三是加強省際、市際勞務協作,組織開展省際、市際招聘對接、就業創業培訓、返鄉返崗專車專列等協作活動。四是對春節后返崗、依法參保的外省務工人員,給予不超過400元/人的車票補貼。

        三、《政策措施》的施行日期

        《政策措施》自2021年9月14日起施行,有效期至2026年9月14日。




        《關于規范我市幼兒園收費管理

        有關問題的通知》政策解讀

        一、起草背景

        2016年底,省發展改革委廢止了《廣東省物價局 廣東省教育廳 廣東省財政廳關于<幼兒園收費管理暫行辦法>的實施細則》和《廣東省物價局 廣東省教育廳 廣東省財政廳關于民辦幼兒園收費備案的實施細則》,2018年出臺的《廣東省定價目錄》(粵府辦〔2018〕11號)把公辦幼兒園收費標準授權市、縣人民政府,對民辦幼兒園收費實行市場調節價管理。按照《廣東省促進學前教育普惠健康發展行動方案和廣東省推動義務教育優質均衡發展行動方案的通知》(粵府辦〔2018〕28號)“各地級以上市、縣(市、區)價格主管部門要會同教育部門出臺加強幼兒園收費管理工作的文件,健全幼兒園內部財務制度,加強幼兒園經費使用和收費行為的監管” 要求,為做好相關政策的銜接,進一步規范我市幼兒園收費管理,結合我市實際,市發展改革局、市教育局、市財政局、市市場監督管理局制定了《關于規范我市幼兒園收費管理有關問題的通知》(以下簡稱《通知》)。

          二、主要依據

          1、中華人民共和國民辦教育促進法(中華人民共和國第十二屆主席令第五十五號)

          2、國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見(國發〔2016〕81號)

          3、廣東省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見(粵府〔2018〕36號)

          4、廣東省人民政府辦公廳關于印發《廣東省定價目錄(2018年版)》的通知(粵府辦〔2018〕11號)

          5、廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省促進學前教育普惠健康發展行動方案和廣東省推動義務教育優質均衡發展行動方案的通知(粵府辦〔2018〕28號)

          三、主要內容

          (一)嚴格執行收費項目。全市幼兒園收費項目統一為:保育教育費、服務性收費和代收費三大項目。其中,寄宿制幼兒園保教費可含住宿費,服務性收費包括伙食費、托管費、校車費,代收費包括生活用品費、外出活動費、體檢費。

        (二)分類管理收費標準。公辦幼兒園保教費實行政府定價管理,具體按《廣東省定價目錄(2018年版)》確定。其中,市直、云城區的公辦幼兒園保教費收費標準按《轉發省物價局 省教育廳 省財政廳關于云浮市公辦幼兒園保教費標準問題的復函》(云價〔2012〕270號)執行。普惠性民辦幼兒園保教費實行政府指導價管理。民辦幼兒園收費實行市場調節價管理,由幼兒園依法自主確定。

        服務性收費和代收費:按照幼兒家長自愿、據實結算、不得營利的原則,由各幼兒園根據幼兒實際需要按月或按學期收取。

          (三)加強收費行為管理。對收費退費、資金管理、收費公示與監管分別提出明確要求。一是規范收費退費方式。二是加強收費資金管理。三是落實收費公示與監管。

          (四)完善成本監審形式。公辦幼兒園教育生均教育培養成本根據《廣東省發展改革委關于公辦幼兒園保育教育成本監審的辦法》規定,實行定調價監審形式。民辦幼兒園按年度定期向家長公開辦園成本,接受主管部門的監督。

          四、《通知》相比以往政策的新變化

          (一)公辦幼兒園定價權下放。2015年以前,公辦幼兒園收費標準定價權在省級人民政府。根據2015、2018年出臺的《廣東省定價目錄》規定,公辦幼兒園收費標準授權市、縣人民政府制定。同時為規范民辦幼兒園收費管理,《通知》明確,全市幼兒園統一收費項目,分別是保教費、服務性收費和代收費三大項。

          (二)普惠性民辦幼兒園保教費實行政府指導價管理。根據粵府辦〔2018〕28號關于“教育部門要會同財政、價格主管部門結合本地普惠性民辦幼兒園運營成本、政府投入、幼兒園等級以及當地經濟發展水平和居民承受能力,分層次制定普惠性民辦幼兒園保教費最高標準”的規定,我市普惠性民辦幼兒園保教費分別由縣(區)教育部門會同同級財政、發改部門擬訂最高標準。各幼兒園根據各自辦學條件在不高于本轄區普惠性民辦幼兒園保教費最高標準范圍內自行確定具體收費標準。

          (三)加強保教費管理。一是明確保教費收取方式。保教費一般按學期(每學期按5個月計算)或按月收取,幼兒園不得在幼兒注冊前或跨學期 (月、學年)收取保教費,公辦幼兒園保教費統一按學期收取。二是明確保教費要保持相對穩定。保教費一般在9月份調整,至少保持一學年內穩定,并執行“新生新辦法,老生老辦法”。三是允許幼兒園收取節假日保教費。節假日保教費有調整的,應提前30日進行收費公示。四是明確保教費退費方式。保教費退費方式按照幼兒園保教費收取方式(按學期繳費或按月份繳費)分別計退,按幼兒實際在園時間計。

        (四)強化收費公示和監管。明確要求幼兒園應在顯著位置通過設立公示欄、公示牌、公示墻等形式,在招生報名30天前向社會公布包含收費項目、收費標準、收費金額、收費依據、監督舉報電話等相關內容并及時更新。幼兒園必須嚴格按照公示的收費項目和收費標準實施收費,自覺接受社會及各職能部門的監督。明確各相關部門職責,發改、教育、財政、市場監管部門依據各自職責加強對幼兒園收費的管理和監督檢查。

          (五)完善成本監審形式。公辦幼兒園教育生均教育培養成本實行定調價監審形式,分別由市、縣(區)發展和改革局結合定調價需要組織對公辦幼兒園辦園成本進行核算,對公辦幼兒園收費標準進行適當調整。其他民辦幼兒園按年度定期向家長公開辦園成本。

          五、向社會公開征求意見及征集結果

        8月9日至9月8日,我局通過公開網站向社會公開征求《關于規范我市幼兒園收費管理有關問題的通知(征求意見稿)》的公告,到截止時間沒有收到修改意見和建議。向市教育局、財政局、市場監管局,各縣(市、區)發展和改革局發出《關于征求<關于規范我市幼兒園收費管理有關問題的通知(征求意見稿)>意見的函》(云發改價格函〔2021〕100號),個別單位提出修改意見和建議已采納。




        《云浮市“三舊”改造配套政策》

        政策解讀

        一、出臺背景

        為加快推進“三舊”改造工作,2019年11月云浮市修編并印發了《云浮市“三舊”改造管理辦法》(以下簡稱“管理辦法”),《管理辦法》在標圖入庫標準、單元規劃體系、公益性用地落實、審批職權調整、超標“三地”處理、地價計收和供地方式、成片連片改造以及項目實施路徑等方面釋放了大量政策紅利,有效推動了云浮“三舊”改造工作開展。但是《管理辦法》作為綱領性的文件,對基礎數據調查、實施方案編制、完善用地手續等“三舊”改造過程中的相關內容僅作出原則性的規定,難以對具體項目形成有效的、直接的指導,因此,亟需出臺相關配套政策指引進一步細化相關環節內容以配合《管理辦法》一并使用,更好地發揮政策體系的指導效果。

        二、起草依據及過程

        (一)起草依據

        《中華人民共和國民法典》(中華人民共和國主席令第45號)、《中華人民共和國城鄉規劃法》(中華人民共和國主席令第74號)、《國有土地上房屋征收與補償條例》(國務院令第590號)、《國土資源部關于深入推進城鎮低效用地再開發的指導意見(試行)》(國土資發〔2016〕147號)、《廣東省農村集體經濟組織管理規定》(廣東省人民政府令第189號)、《廣東省舊城鎮舊廠房舊村莊改造管理辦法》(廣東省人民政府令第279號)、《廣東省關于提升“三舊”改造水平促進節約集約用地的通知意見》(粵府〔2016〕96號)、《關于深入推進“三舊”改造工作的實施意見》(粵國土資規字〔2018〕3號)、《廣東省人民政府關于深化改革加快推動“三舊”改造促進高質量發展的指導意見》(粵府〔2019〕71號)、《云浮市“三舊”改造管理辦法》(云府辦〔2019〕18號)、《廣東省行政機關規范性文件管理規定》(廣東省人民政府令第93號)、《云浮市行政機關規范性文件管理規定》(云府〔2014〕55號)。

        (二)起草過程

        通過征求意見、組織聽證、專家論證、風險評估、網上公示、局黨組會議審定、市司法局審查等程序,我局對《管理辦法》進行了不斷修改完善,最終形成了送審稿按程序報批。

        三、政策框架內容

        《配套政策》主要包括5份文件,分別為《云浮市“三舊”改造基礎數據調查規范操作指引》、《云浮市“三舊”改造項目實施方案編制指引》、《云浮市“三舊”改造項目完善集體建設用地手續操作指引》、《云浮市“三舊”改造項目引入合作方開展土地前期整理操作指引》以及《云浮市以協議出讓方式供地“三舊”改造項目引入市場改造主體操作指引》。

        其中基礎數據調查指引主要包括基礎數據調查工作目標與適用范圍、調查主要內容、主要方式、工作流程及保障措施等內容。

        實施方案編制指引主要包括適用范圍、方案編制內容、申報材料、報批程序、方案調整簡化等內容。

        完善用地手續指引主要包括完善用地手續的適用范圍、辦理條件及辦理程序等內容。

        引入土地前期整理合作方指引主要包括政策適用范圍、合作方具體工作內容、引入合作方的工作流程等內容。

        引入市場改造主體指引主要包括政策適用范圍、市場改造主體具體工作內容、引入市場改造主體的工作流程等內容。

        四、主要內容說明

        (一)《云浮市“三舊”改造基礎數據調查規范操作指引》

        1.明確基礎數據調查的目標

        基礎數據調查作為“三舊”改造的一個重要前期工作環節,直接關系到后續單元規劃及項目實施方案的編制,因此,通過規范基礎數據調查和管理工作,全面摸清改造范圍內現狀情況,有利于項目單元規劃及實施方案的編制工作開展,使相關數據來源更加科學。

        2.明確基礎數據調查的主要內容

        主要是調查納入年度實施計劃的舊村莊、舊廠房或舊城鎮改造項目范圍內的土地、房屋、人口、經濟、產業、文化遺存、古樹名木、公建配套及市政設施等現狀基礎數據。

        3.明確基礎數據調查的方式

        明確基礎數據調查的兩種不同方式,一個是通過自然資源、發改、統計、文化、鎮街以及村社等不同部門現有數據之間的共享,共享數據由市自然資源主管部門統一接收和管理;另一個是不能通過部門共享方式獲取的數據,由具備相應測繪資質的測繪機構通過外業調查和測繪方式獲取。

        4.明確基礎數據調查的主要流程

        基礎數據調查工作流程按照基礎數據調查階段、成果審查確認階段、成果驗收和公布階段展開工作。其中基礎數據調查階段包括項目委托、實地測繪、數據成果整理以及綜合確認等環節;成果審查確認階段包括成果核查以及成果審定環節。

        (二)《云浮市“三舊”改造項目實施方案編制指引》

        1.明確方案編制的具體內容

        按已批控規編制的項目實施方案,編制內容主要包括但不限于現狀概述、規劃依據、協議補償情況、改造模式及路徑分析、拆遷補償安置情況、改造成本核定及經濟平衡測算、項目定位發展分析、改造地塊城市設計、開發時序及實施措施等。

        2.明確實施方案的編制可以簡化

        按規定已編制“三舊”改造單元規劃的項目,由于實施方案的編制要點在“三舊”改造單元規劃中基本明確。因此,一方面為加快審批流程,另一方面為減輕改造主體工作量,其項目實施方案編制可以按照指引模板進行簡化。按規定不需要編制單元規劃的項目,可直接依據已批控規及方案編制內容要求編制項目實施方案。從整個“三舊”改造流程來看,由于省略了單元規劃的編制審批環節,直接按已批控規編制項目實施方案,將大大簡化項目報批周期,加快項目落地。

        3.明確實施方案的報批流程

        首先由鎮(街道)組織申報主體編制項目實施方案,再由申報主體將方案連同其他材料上報鎮(街道)初審,初審通過后,報區自然資源主管部門審核,區審核通過的,不涉及完善用地手續的,報區人民政府審批,充分放權區府。涉及完善用地手續的,實施方案連同完善用地手續材料經區府審核同意后一并報市人民政府審批。若項目涉及舊村改造的,項目實施方案應先由農村集體經濟組織召開成員大會或成員代表會議表決后,方能按程序報市人民政府審批。

        4.進一步簡化“三舊”改造流程,加快項目審批

        一方面是對于舊村改造項目,鼓勵將“集轉國”、實施方案(含拆遷補償安置方案)同步表決,縮減表決次數。另一方面是為縮減審批程序,加快審批流程,鼓勵改造單元劃定方案、改造單元規劃方案以及項目實施方案同步編制,同步審議。

        (三)《云浮市“三舊”改造項目完善集體建設用地轉用手續操作指引》

        1.明確了完善集體建設用地手續的適用范圍及辦理條件

        “三舊”改造項目范圍內無合法用地手續但已實際使用的集體建設用地,符合以下條件的,可按土地現狀申請完善集體建設用地手續:

        (1)已納入“三舊”改造地塊標圖建庫范圍;

        (2)土地界址、地類、面積清楚,土地權屬無爭議;

        (3)符合國土空間詳細規劃(土地利用總體規劃和控制性詳細規劃);

        (4)在最新的土地利用現狀圖上顯示為建設用地;

        5)用地行為發生在1987年1月1日至2009年12月31日之前;

        6)已按用地發生時的土地管理法律及政策規定落實處理(處罰);

        7)“三舊”改造項目實施方案已經批復。

        2.明確了完善集體建設用地手續的辦理程序

        完善用地手續的流程主要包括提交申請、審查審批、發布公告以及頒發確認書等環節。

        (四)《云浮市“三舊”改造項目引入合作方開展土地前期整理操作指引》

        1.明確了政策的適用范圍條件

        政策適用于已納入“三舊”改造范圍,土地權屬為農村集體經濟組織,因缺乏前期整理資金和經驗需引入土地前期整理合作方進行土地前期整理,且以公開出讓方式供地的“三舊”改造項目。

        2.明確了土地前期整理合作方的具體工作內容

        按規定公開選取的土地前期整理合作方作為協助主體,在項目土地前期整理過程中墊資,協助進行土地整合、建筑物拆遷、土地通平、辦理用地手續等土地前期整理工作,并按合同約定享受權利和承擔義務、獲得合理回報。

        3.明確引入合作方開展土地前期整理的工作流程

        引入合作方開展土地前期整理的工作流程主要包括摸底調查、提出土地前期整理申請、方案編制、鎮(街道)審核、村集體表決、上平臺選取土地前期整理合作方和簽訂協議七個階段。

        同時明確了摸底調查的委托費用,可以由村集體自籌,也可以由選定的土地前期整理合作方墊付,納入整理成本。

        4.明確土地前期整理合作方的收益方式

        土地前期整理合作方按照《土地前期整理協議》約定全面履行義務,項目地塊如期完成出讓的,可獲得合理的收益;土地前期整理合作方收益可通過墊資回報、增值獎勵或者兩種方式相結合確定。

        5.明確土地前期整理合作方的選取流程及方式

        農村集體經濟組織將《土地前期整理方案》和《土地前期整理協議》提交至農村集體資產交易平臺(或公共資源交易平臺)進行公開招標,通過對增值獎勵或墊資回報的競價,按獎勵比例最低或者價低者得的原則選定土地前期整理合作方。

        6.明確土地前期整理合作方的退出機制,充分保障其權益

        政策規定對于無法在約定期限內完成土地前期整理工作,或土地前期整理完成后因故無法實現出讓的,農村集體經濟組織應與土地前期整理合作方及時確認實際墊資額,雙方解除或終止《土地前期整理協議》,合作方退出該土地前期整理項目,雙方約定墊資款在日后土地完成交易后進行結算。

        (五)《云浮市以協議出讓方式供地“三舊”改造項目引入市場改造主體操作指引》

        1.明確政策適用范圍

        政策適用于農村集體經濟組織作為土地權屬人,對于改造為商住、商業用途、工業用途的“三舊”改造項目(舊村莊改造項目除外),擬采用協議出讓方式供地的,需引入市場改造主體開展土地整理和開發建設的。

        2.明確了市場改造主體的具體工作內容

        農村集體經濟組織按規定公開選取的市場改造主體,對農村集體經濟組織作出補償,同時在項目土地前期整理過程中出資,協助進行土地整合、建筑物拆遷、土地通平、辦理用地手續等土地前期整理工作,達到規定條件后,有批準權的人民政府將改造項目“集轉國”后的國有建設用地使用權協議出讓給市場改造主體。

        3.明確了引入市場改造主體的具體流程

        以協議出讓方式供地項目引入市場改造主體的工作流程主要包括摸底調查、提出引入市場改造主體申請、方案編制、鎮(街道)審核、村集體表決、上平臺選取市場改造主體、簽訂協議和啟動協議出讓八個階段。

        同時明確了摸底調查委托費用,可以由村集體自籌,也可以由引入的市場改造主體支付,納入改造成本。

        4.明確市場改造主體的選取流程和原則

        農村集體經濟組織將《“三舊”改造項目公開引入市場改造主體方案》和《土地改造和開發協議》提交至農村集體資產交易平臺(或公共資源交易平臺)進行公開招標。

        通過競集體補償款選取市場改造主體,集體補償款叫價最高者為市場改造主體。超出集體約定收益的溢價部分由鎮(街道)與村集體協商分配比例。

        5.明確啟動協議出讓程序的條件

        市場改造主體在全部完成支付補償款、土地拆平、不動產權注銷等事項后,可向自然資源部門申請協議出讓,并由自然資源部門報同級人民政府審批。

        6.明確了市場主體的退出機制

        政策規定無法在約定期限內完成土地前期整理工作,或土地前期整理完成后因故無法實現協議出讓的,由鎮(街道)根據項目改造方案按有關程序選取審計機構,對已簽訂拆遷補償協議的補償費用等前期整理成本進行審核,后續參與改造的企業必須無條件承擔上述費用。





        事  任  免

        市政府2021年9月份免去:

        吳 哲   市交通運輸局副局長職務

        黃德興   市司法局副局長職務

        李素玲   市教育局副局長職務

        鐘子強   市信訪局副局長職務

        陳大燕   市政府投資建設項目代建服務中心主任職務

        葉偉光   市統計局局長職務

        市政府2021年9月份任命:

        蔡宏發   市交通運輸局副局長

        鐘子強   市司法局副局長

        張國雄   云浮新區(云浮高新技術產業開發區)財政局局長

        廖仲儒   云浮新區(云浮高新技術產業開發區)國土規劃局局長

        歐少志   市教育局副局長

        李松強   市文化廣電旅游體育局副局長

        曾憲平   市信訪局副局長

        葉偉光   市人民政府國有資產監督管理委員會主任

        湯啟中   市人才工作服務中心主任






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